TÍTULO PRELIMINAR

El mapa del tema

Los artículos 1 a 9 ordenan una secuencia material: constitución y denominación de Euskadi; territorio y autogobierno histórico; sede institucional; bandera; lengua; condición política; agregación territorial; y derechos, deberes y objetivos de los poderes públicos vascos. (art. 1, art. 8)

Artículo 1: constitución autonómica

El artículo 1 identifica al Pueblo Vasco o Euskal-Herria como expresión de su nacionalidad y vincula su constitución en Comunidad Autónoma con el acceso al autogobierno. La Comunidad se integra dentro del Estado Español y adopta la denominación de Euskadi o País Vasco. (art. 1)

El artículo 1 establece que la constitución de Euskadi o País Vasco se realiza de acuerdo con la Constitución y con el propio Estatuto. Además, atribuye al Estatuto la condición de norma institucional básica de la Comunidad Autónoma. (art. 1)

Artículo 2: territorios con derecho de incorporación

El artículo 2 reconoce a Álava, Guipúzcoa y Vizcaya, así como a Navarra, el derecho a formar parte de la Comunidad Autónoma del País Vasco. La enumeración incluye expresamente los cuatro territorios mencionados. (art. 2)

El territorio autonómico queda integrado por los Territorios Históricos coincidentes con las provincias de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya, en sus límites actuales. Navarra solo se integra si decide su incorporación conforme al procedimiento de la disposición transitoria cuarta de la Constitución. (art. 2)

Artículo 3: autogobierno de los Territorios Históricos

Cada Territorio Histórico integrado en el País Vasco puede conservar su organización e instituciones privativas de autogobierno. La posibilidad se formula dentro del propio País Vasco y no como una separación del mismo. (art. 3)

El artículo 3 permite también restablecer y actualizar la organización e instituciones privativas de autogobierno de cada Territorio Histórico. Estas facultades se reconocen alternativamente a la conservación, mediante la expresión «o, en su caso». (art. 3)

Artículo 4: designación de la sede

La sede de las instituciones comunes de la Comunidad Autónoma del País Vasco se designa mediante Ley del Parlamento Vasco. Por tanto, el precepto atribuye al Parlamento Vasco el instrumento normativo para efectuar esa designación. (art. 4)

La designación legal de la sede de las instituciones comunes debe realizarse dentro del territorio de la Comunidad Autónoma. El artículo 4 combina así la exigencia de una Ley del Parlamento Vasco con un límite espacial. (art. 4)

Artículo 5: composición de la bandera

La bandera del País Vasco se define como bicrucífera. Sus elementos cromáticos y compositivos son un aspa verde, una cruz blanca superpuesta y un fondo rojo, según la descripción expresa del artículo 5. (art. 5)

Además de reconocer la bandera del País Vasco, el artículo 5 reconoce las banderas y enseñas propias de los Territorios Históricos que integran la Comunidad Autónoma. El reconocimiento se refiere tanto a banderas como a enseñas. (art. 5)

Artículo 6: oficialidad lingüística

El euskera es presentado como lengua propia del Pueblo Vasco y tiene carácter de lengua oficial en Euskadi junto con el castellano. El artículo reconoce a todos los habitantes el derecho a conocer y usar ambas lenguas. (art. 6)

Las instituciones comunes deben garantizar el uso de ambas lenguas atendiendo a la diversidad sociolingüística, regular su carácter oficial y asegurar su conocimiento. Además, nadie puede ser discriminado por razón de la lengua. (art. 6)

Artículo 7: vecindad administrativa

La condición política de vascos corresponde, a efectos del Estatuto, a quienes tengan la vecindad administrativa conforme a las Leyes Generales del Estado en cualquiera de los municipios integrados en el territorio de la Comunidad Autónoma. (art. 7)

Los residentes en el extranjero y sus descendientes pueden solicitar idénticos derechos políticos que los residentes en el País Vasco cuando hubieran tenido su última vecindad administrativa en Euskadi y conserven la nacionalidad española. (art. 7)

Artículo 8: solicitud de agregación

La incorporación de territorios o municipios enclavados totalmente dentro del País Vasco puede solicitarse por el Ayuntamiento o por la mayoría de los Ayuntamientos interesados. También debe oírse a la Comunidad o provincia de pertenencia. (art. 8)

La agregación exige un referéndum expresamente convocado, autorizado por la autoridad competente y aprobado por mayoría de los votos válidos emitidos. Después deben aprobarla el Parlamento del País Vasco y las Cortes Generales mediante Ley Orgánica. (art. 8)

Artículo 9: derechos y deberes fundamentales

El artículo 9 remite a la Constitución para determinar los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos del País Vasco. La regla se formula como una identificación directa de esos derechos y deberes con los establecidos constitucionalmente. (art. 9)

En el ámbito de su competencia, los poderes públicos vascos deben velar y garantizar el ejercicio adecuado de los derechos y deberes fundamentales. También deben impulsar la mejora de las condiciones de vida y trabajo. (art. 9)

No confundir

• El artículo 6 reconoce a todos los habitantes el derecho a conocer y usar el euskera y el castellano. Paralelamente, impone a las instituciones comunes la garantía del uso de ambas lenguas y la regulación de su carácter oficial. (art. 6)

Trampas de examen

• El artículo 2 reconoce a Navarra el derecho a formar parte de la Comunidad Autónoma, pero condiciona su integración territorial a que Navarra decida incorporarse conforme al procedimiento de la disposición transitoria cuarta de la Constitución. No basta, por tanto, con su mera inclusión en la enumeración. (art. 2)
• La sede de las instituciones comunes no se designa directamente por el artículo 4 ni mediante cualquier decisión institucional. El precepto exige una Ley del Parlamento Vasco y añade que la sede debe situarse dentro del territorio de la Comunidad Autónoma. (art. 4)
• El artículo 6 no limita la protección lingüística al uso institucional. Declara expresamente que nadie podrá ser discriminado por razón de la lengua, junto con el reconocimiento de la oficialidad del euskera y del castellano. (art. 6)
• La incorporación de territorios o municipios no concluye con la solicitud municipal ni con el referéndum. El artículo 8 exige además la aprobación del Parlamento del País Vasco y, posteriormente, de las Cortes Generales del Estado mediante Ley Orgánica. (art. 8)
• El artículo 9 formula las obligaciones de los poderes públicos vascos dentro del ámbito de su competencia. La referencia competencial acompaña a las medidas de garantía de derechos, mejora de condiciones, empleo, igualdad y participación. (art. 9)

Chuleta final

• Para recordar la denominación, asocia la constitución autonómica con las expresiones «Euskadi» y «País Vasco». Ambas aparecen como denominaciones de la Comunidad Autónoma en el artículo 1. (art. 1)
• El territorio integrado por Álava, Guipúzcoa y Vizcaya coincide con las provincias y mantiene sus límites actuales. La expresión exacta «en sus actuales límites» es una clave literal del artículo 2. (art. 2)
• La idea clave del artículo 3 es que cada Territorio Histórico puede conservar, restablecer y actualizar sus instituciones privativas de autogobierno. La facultad se ejerce «en el seno del mismo», es decir, dentro del País Vasco. (art. 3)
• La secuencia visual de la bandera vasca se fija mediante tres elementos: aspa verde, cruz blanca superpuesta y fondo rojo. El artículo 5 los presenta en ese orden dentro de la descripción de la bandera bicrucífera. (art. 5)
• La Real Academia de la Lengua Vasca-Euskaltzaindia aparece en el artículo 6 como institución consultiva oficial en lo referente al euskera. Esta atribución es específica y no se extiende en el texto a otras materias. (art. 6)
• La condición política se vincula a la vecindad administrativa en cualquiera de los municipios integrados en el territorio autonómico. Para memorizar el artículo 7, retén la conexión entre vecindad administrativa y municipios de la Comunidad Autónoma. (art. 7)
• En la agregación territorial, el acuerdo de los habitantes debe aprobarse por mayoría de los votos válidos emitidos. El artículo 8 no utiliza como referencia todos los votos posibles, sino específicamente los válidos emitidos. (art. 8)
• Entre las medidas atribuidas a los poderes públicos vascos está facilitar la participación de todos los ciudadanos en cuatro dimensiones: política, económica, cultural y social del País Vasco. (art. 9)

Preguntas frecuentes