De las competencias del País Vasco

El mapa del tema

El artículo distribuye funciones entre varias autoridades y órganos: el Gobierno Vasco ostenta el mando supremo; la Administración de Justicia vigila la Policía Judicial; la Junta de Seguridad coordina policías autonómica y estatal; y, en alarma, excepción o sitio, la autoridad civil o militar correspondiente asume las órdenes directas. (art. 17)

Régimen de la Policía Autónoma

El artículo atribuye a las Instituciones del País Vasco el régimen de la Policía Autónoma para proteger personas y bienes y mantener el orden público dentro del territorio autónomo. Reserva al Estado los servicios policiales de carácter extracomunitario y supracomunitario, enumerando funciones como puertos, fronteras, extranjería, pasaportes, armas, contrabando y fraude fiscal estatal. (art. 17)

El artículo regula la composición inicial de las Policías Autónomas, permite su refundición o reorganización, establece la Junta de Seguridad paritaria y contempla la intervención estatal en casos concretos. En situaciones de especial urgencia, el Estado puede intervenir bajo responsabilidad exclusiva del Gobierno, con posterior dación de cuenta a las Cortes Generales. (art. 17)

Trampas de examen

• Es incorrecto afirmar que el País Vasco ostenta todas las funciones policiales dentro de su territorio. El artículo reserva a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado los servicios policiales extracomunitarios y supracomunitarios, entre ellos la vigilancia de puertos, aeropuertos, costas y fronteras. (art. 17)
• La Junta de Seguridad no ejerce el mando supremo de la Policía Autónoma. Su función es coordinar la Policía Autónoma con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado. El mando supremo corresponde al Gobierno del País Vasco, sin perjuicio de otras competencias territoriales. (art. 17)
• No debe confundirse la Junta de Seguridad con un órgano integrado exclusivamente por representantes estatales o autonómicos. El artículo exige que esté formada en número igual por representantes del Estado y de la Comunidad Autónoma, precisamente para articular la coordinación entre ambos ámbitos policiales. (art. 17)
• La intervención de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado no aparece configurada como una facultad ilimitada. El artículo la vincula a requerimiento del Gobierno Vasco, iniciativa propia con aprobación de la Junta de Seguridad o supuestos de especial urgencia y funciones constitucionales. (art. 17)
• Es erróneo mantener que, durante los estados de alarma, excepción o sitio, cada fuerza policial conserva necesariamente su cadena ordinaria de mando. El artículo dispone que todas las fuerzas policiales del País Vasco quedan a las órdenes directas de la autoridad civil o militar correspondiente. (art. 17)

Chuleta final

• La competencia autonómica se refiere al régimen de la Policía Autónoma y a la protección de personas y bienes y mantenimiento del orden público dentro del territorio autónomo. La fórmula debe recordarse junto con la reserva estatal de los servicios extracomunitarios y supracomunitarios. (art. 17)
• La reserva estatal comprende servicios policiales de carácter extracomunitario y supracomunitario. El artículo ofrece una enumeración expresa de materias reservadas, por lo que conviene asociar la categoría general con sus principales manifestaciones territoriales y fronterizas. (art. 17)
• Para responder quién ostenta el mando supremo, la respuesta literal es el Gobierno del País Vasco. La mención posterior a Diputaciones Forales y Corporaciones Locales no cambia esa atribución, sino que preserva las competencias que puedan tener dichas entidades. (art. 17)
• La Policía Judicial y los cuerpos que actúen en esas funciones no se describen bajo la vigilancia ordinaria del Gobierno Vasco. El artículo los sitúa al servicio y bajo la vigilancia de la Administración de Justicia, conforme a los términos de las leyes procesales. (art. 17)
• La composición inicial de las Policías Autónomas incluye el Cuerpo de Miñones de la Diputación Foral de Álava y los Cuerpos de Miñones y Miqueletes dependientes de las Diputaciones de Vizcaya y Guipúzcoa, que el propio precepto restablece. (art. 17)
• Las Instituciones del País Vasco pueden acordar posteriormente la refundición en un solo Cuerpo de los cuerpos mencionados o realizar la reorganización necesaria para cumplir las competencias asumidas. La posibilidad de reorganización no elimina la subsistencia tradicional y representativa de Miñones y Miqueletes. (art. 17)
• Cuando la intervención estatal se produce a requerimiento del Gobierno del País Vasco, el artículo añade que cesará a instancias del mismo. Esta regla identifica tanto el presupuesto de inicio como la referencia expresa para el cese de esa modalidad de intervención. (art. 17)
• En supuestos de especial urgencia, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado pueden intervenir para cumplir funciones directamente encomendadas por la Constitución. En esa situación actúan bajo la responsabilidad exclusiva del Gobierno, que debe dar cuenta a las Cortes Generales. (art. 17)

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