Los Territorios Históricos y sus órganos forales (Art. 37 EAPV)

El mapa del tema

Qué	Dónde	Peso en test
Régimen jurídico privativo de cada Territorio Histórico	Art. 37.1	Alto
Garantía foral: el Estatuto no altera el régimen foral	Art. 37.2	Alto
Competencias exclusivas de los Territorios Históricos	Art. 37.3	Muy alto
Desarrollo normativo y ejecución que señale el Parlamento Vasco	Art. 37.4	Alto
Elección de los órganos representativos (sufragio y proporcionalidad)	Art. 37.5	Alto

Texto oficial a mano: Estatuto de Autonomía consolidado en el BOE, Título II, art. 37.

El régimen foral y la garantía foral (art. 37.1 y 37.2)

Los órganos forales de los Territorios Históricos se rigen por el régimen jurídico privativo de cada uno de ellos (37.1). Es decir, cada Territorio Histórico —Álava, Bizkaia y Gipuzkoa— tiene su propia arquitectura institucional foral.

El apartado 37.2 es la garantía foral: lo dispuesto en el Estatuto no supone alteración de la naturaleza del régimen foral específico ni de las competencias de los regímenes privativos de cada Territorio Histórico.

Las competencias exclusivas de los Territorios Históricos (art. 37.3)

Este es el apartado que más cae. Los Territorios Históricos tienen competencia exclusiva, dentro de sus respectivos territorios, en:

Letra	Materia
a)	Organización, régimen y funcionamiento de sus propias instituciones
b)	Elaboración y aprobación de sus presupuestos
c)	Demarcaciones territoriales de ámbito supramunicipal que no excedan los límites provinciales
d)	Régimen de los bienes provinciales y municipales (dominio público, patrimoniales, propios y comunales)
e)	Régimen electoral municipal
f)	Todas las que se especifiquen en el Estatuto o que les sean transferidas

Más allá de lo exclusivo, el 37.4 añade que a los Territorios Históricos les corresponde el desarrollo normativo y la ejecución, dentro de su territorio, en las materias que el Parlamento Vasco señale. Es el mecanismo por el que la Ley de Territorios Históricos (LTH, Ley 27/1983) reparte competencias entre las instituciones comunes y las forales.

Los órganos forales: Juntas Generales y Diputación Foral

Aunque el art. 37 no los nombra uno a uno, su apartado 37.5 regula la elección de los órganos representativos: se atenderá a criterios de sufragio universal, libre, directo, secreto y de representación proporcional, con circunscripciones que procuren una representación adecuada de todas las zonas de cada territorio.

Ese órgano representativo son las Juntas Generales de cada Territorio Histórico: el órgano normativo y representativo, elegido por la ciudadanía, que aprueba las normas forales y los presupuestos y controla al ejecutivo. El ejecutivo es la Diputación Foral, presidida por el Diputado General.

Órgano	Naturaleza	Función
Juntas Generales	Representativo y normativo, elegido por sufragio universal (art. 37.5)	Aprueban normas forales y presupuestos; controlan a la Diputación
Diputación Foral	Ejecutivo	Gobierna y administra el Territorio Histórico

Particularidades por administración

• DFG (t5) pide este tema con su enunciado más literal: "Los Territorios Históricos: competencias. Las Diputaciones Forales y las Juntas Generales", y lo completa con su norma institucional propia (NF 6/2005 de Organización Institucional del THG), que es materia específica de Gipuzkoa.
• DFB (t23) lo enmarca en "las instituciones de los territorios históricos, hacienda y patrimonio, reforma del Estatuto (arts. 37-47)": el art. 37 es la puerta de ese bloque.
• DFA (t2), Vitoria (t3), IFBS monitor (t2) e IFBS TS (t3) piden el Título II completo (poderes, arts. 24-39): reciben el art. 37 como la parte foral de ese título, y el resto (Parlamento, Gobierno, Lehendakari) en su tema de poderes.

Trampas de examen

• «El régimen electoral de las Juntas Generales es competencia foral». Falso: el régimen electoral municipal es foral (37.3.e); la legislación electoral de las Juntas Generales y Diputaciones es competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma (art. 10.3).
• «El Estatuto altera y redefine el régimen foral». Falso: el art. 37.2 garantiza que no lo altera.
• «Las demarcaciones territoriales que pueden crear los TH pueden exceder los límites provinciales». Falso: son supramunicipales pero sin exceder los límites provinciales (37.3.c).
• «Los presupuestos de los Territorios Históricos los aprueba el Parlamento Vasco». Falso: su elaboración y aprobación es competencia exclusiva de cada Territorio Histórico (37.3.b).
• «Los órganos representativos forales se eligen por sistema mayoritario». Falso: el art. 37.5 exige representación proporcional.
• «El régimen de los bienes municipales no es competencia foral». Falso: el 37.3.d incluye el régimen de los bienes provinciales y municipales.
• «Las competencias forales son una delegación del Parlamento Vasco». Impreciso: las del 37.3 son exclusivas; solo el desarrollo normativo del 37.4 depende de lo que el Parlamento Vasco señale.

Chuleta final

• 37.1: los órganos forales se rigen por el régimen jurídico privativo de cada Territorio Histórico.
• 37.2: garantía foral — el Estatuto no altera el régimen foral ni las competencias privativas (enlaza con la disp. adic. 1.ª CE).
• 37.3 (exclusivas): a) organización de sus instituciones; b) presupuestos; c) demarcaciones supramunicipales sin exceder límites provinciales; d) régimen de bienes provinciales y municipales; e) régimen electoral municipal; f) las del Estatuto o transferidas.
• 37.4: desarrollo normativo y ejecución en lo que señale el Parlamento Vasco (vía LTH, Ley 27/1983).
• 37.5: elección de órganos representativos por sufragio universal, libre, directo, secreto y representación proporcional.
• Órganos: Juntas Generales (normativo/representativo) + Diputación Foral (ejecutivo). Concierto Económico → art. 41.

Preguntas frecuentes

¿Qué competencias tienen en exclusiva los Territorios Históricos?

Las del art. 37.3: la organización, régimen y funcionamiento de sus propias instituciones; la elaboración y aprobación de sus presupuestos; las demarcaciones territoriales supramunicipales que no excedan los límites provinciales; el régimen de los bienes provinciales y municipales; el régimen electoral municipal; y las que el Estatuto especifique o les sean transferidas. Además, el art. 37.4 les atribuye el desarrollo normativo y la ejecución de las materias que señale el Parlamento Vasco.

¿Qué diferencia hay entre las Juntas Generales y la Diputación Foral?

Las Juntas Generales son el órgano representativo y normativo de cada Territorio Histórico, elegido por sufragio universal y con representación proporcional (art. 37.5): aprueban las normas forales y los presupuestos y controlan al ejecutivo. La Diputación Foral es el órgano ejecutivo, que gobierna y administra el territorio. Es el paralelismo foral del binomio "parlamento–gobierno", pero con competencias muy superiores a las de una diputación provincial de régimen común.

¿Qué es la «garantía foral» del art. 37.2?

Es la regla por la que el Estatuto declara que no altera la naturaleza del régimen foral específico ni las competencias de los regímenes privativos de cada Territorio Histórico. Se apoya en la disposición adicional primera de la Constitución, que ampara y respeta los derechos históricos de los territorios forales. Por eso la foralidad no se entiende como algo concedido por el Estatuto, sino preexistente y actualizado a través de él.