Permuta de bienes y derechos

El mapa del tema

El artículo 153 establece la admisibilidad de la permuta, sus requisitos de interés público y diferencia de valor, además de admitir edificios a construir. El artículo 154 regula el procedimiento, las ofertas públicas, la selección conforme al pliego y las formas de abono de la diferencia. (art. 153, art. 154)

Admisibilidad por interés público

El artículo 153 permite permutar bienes y derechos del Patrimonio del Estado cuando existan razones debidamente justificadas en el expediente y la operación resulte conveniente para el interés público. Ambos elementos aparecen vinculados como presupuesto de admisibilidad de la permuta. (art. 153)

El artículo 153 contempla expresamente que la permuta pueda recaer sobre edificios a construir. Por tanto, el objeto de la permuta no queda limitado a edificios ya existentes, siempre dentro de la regulación específica del precepto sobre bienes y derechos del Patrimonio del Estado. (art. 153)

Regla procedimental general

El artículo 154.1 remite, como regla general, a las normas previstas para la enajenación de bienes y derechos. La excepción se refiere a la necesidad de convocar concurso o subasta pública para la adjudicación, que queda expresamente exceptuada para la permuta. (art. 154)

El artículo 154 permite al órgano competente instar ofertas de inmuebles o derechos mediante un acto de invitación al público. La invitación debe difundirse en el Boletín Oficial del Estado y por otros medios adecuados; después, la selección seguirá el pliego previamente elaborado. (art. 154)

Trampas de examen

• No es suficiente afirmar genéricamente que la permuta conviene: el artículo 153 exige que las razones estén debidamente justificadas en el expediente y que la operación resulte conveniente para el interés público. La justificación documental y la finalidad pública aparecen expresamente conectadas. (art. 153)
• El límite de la diferencia de valor no se determina libremente por las partes, sino según tasación. Además, la comparación se realiza respecto del bien o derecho que tenga mayor valor, y la diferencia no puede superar el 50 por ciento de ese valor superior. (art. 153)
• Cuando la diferencia de valor supera el 50 por ciento del valor mayor, el expediente no continúa como una permuta ordinaria. El artículo 153 ordena tramitarlo como enajenación, con pago de parte del precio en especie. (art. 153)
• El artículo 154 configura la presentación pública de ofertas como una posibilidad del órgano competente, no como una exigencia general. Utiliza la expresión podrá instar y condiciona esta actuación a la decisión de solicitar ofertas de inmuebles o derechos para permutar. (art. 154)
• Cuando se utilice el procedimiento de presentación de ofertas, el acto de invitación al público debe difundirse a través del Boletín Oficial del Estado y también mediante cualesquiera otros medios que se consideren adecuados. (art. 154)

Chuleta final

• La justificación debe constar en el expediente de la permuta. La norma no se limita a exigir una razón material, sino que reclama razones debidamente justificadas documentalmente dentro del expediente administrativo correspondiente. (art. 153)
• La conveniencia que justifica la permuta debe referirse al interés público. El artículo 153 no formula la admisibilidad únicamente desde la utilidad económica o patrimonial de la operación. (art. 153)
• La diferencia admisible no puede ser superior al 50 por ciento del valor de los bienes o derechos que tengan mayor valor, conforme a la tasación prevista en el artículo 153. (art. 153)
• La permuta puede tener como objeto edificios todavía no construidos. Esta posibilidad está expresamente recogida en el segundo párrafo del artículo 153. (art. 153)
• La regla general del procedimiento consiste en aplicar a la permuta las normas previstas para la enajenación de bienes y derechos, con la excepción indicada por el propio artículo 154. (art. 154)
• La excepción procedimental afecta a la necesidad de convocar concurso o subasta pública para adjudicar. El artículo 154 no elimina toda referencia a la enajenación, sino únicamente esa exigencia concreta. (art. 154)
• La invitación pública puede solicitar ofertas de inmuebles o derechos para permutar. El artículo 154.2 vincula expresamente la invitación con esos objetos de intercambio. (art. 154)
• Si se presentan ofertas mediante el procedimiento de invitación pública, la adjudicataria debe seleccionarse conforme a lo establecido en el pliego de condiciones previamente elaborado. (art. 154)

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