De las infracciones administrativas

El mapa del tema

El bloque normativo define el concepto de infracción (52), identifica a los responsables (53), regula las exenciones de responsabilidad (54) y la concurrencia con la vía penal (55), y clasifica las infracciones en leves (56), graves (57) y muy graves (58) según su gravedad. (art. 52)

Definición legal de infracción subvencional

El artículo 52 define las infracciones administrativas en materia de subvenciones como las acciones y omisiones tipificadas en la ley, precisando que resultan sancionables incluso cuando concurre simple negligencia, sin exigir dolo o intencionalidad para su apreciación. (art. 52)

Basta la negligencia simple, sin necesidad de dolo, para que una acción u omisión tipificada en la ley constituya infracción administrativa en materia de subvenciones, conforme establece expresamente el artículo 52 al regular el concepto general de infracción. (art. 52)

Sujetos responsables de las infracciones

El artículo 53 atribuye responsabilidad a personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, y a los entes sin personalidad del artículo 11.3, que por acción u omisión incurran en los supuestos tipificados como infracción, incluyendo beneficiarios, entidades colaboradoras y representantes legales. (art. 53)

También son responsables las personas o entidades relacionadas con el objeto de la subvención o su justificación, obligadas a prestar colaboración y facilitar la documentación requerida conforme al artículo 46, según dispone el párrafo d) del artículo 53. (art. 53)

Falta de capacidad de obrar como eximente

El artículo 54 excluye la responsabilidad por infracción administrativa cuando las acciones u omisiones tipificadas se realicen por quienes carezcan de capacidad de obrar, reconociendo así un supuesto específico de exención vinculado a la falta de aptitud jurídica del sujeto. (art. 54)

Además de la falta de capacidad de obrar, el artículo 54 exime de responsabilidad cuando concurra fuerza mayor y cuando la infracción derive de una decisión colectiva, para quienes hubieran salvado su voto o no hubieran asistido a la reunión en que se adoptó. (art. 54)

Prejudicialidad penal en el procedimiento sancionador

Cuando la conducta pudiera ser constitutiva de delito, el artículo 55 obliga a la Administración a remitir el tanto de culpa a la jurisdicción competente y a abstenerse de continuar el procedimiento sancionador hasta que exista sentencia firme, sobreseimiento o devolución del expediente. (art. 55)

La pena impuesta por la autoridad judicial excluye la imposición de sanción administrativa, y si finalmente no se estima delito, la Administración iniciará o continuará el expediente sancionador basándose en los hechos que los tribunales hayan considerado probados, según el artículo 55. (art. 55)

Conductas leves de justificación y contabilidad

El artículo 56 tipifica como infracciones leves la presentación fuera de plazo o inexacta de las cuentas justificativas, así como el incumplimiento de obligaciones contables o registrales que no constituyan infracciones graves o muy graves conforme a esta ley. (art. 56)

También constituye infracción leve la resistencia, obstrucción, excusa o negativa a las actuaciones de control financiero, entendiéndose que existe cuando el responsable, debidamente notificado, realiza actuaciones tendentes a dilatar, entorpecer o impedir la labor de los funcionarios de control. (art. 56)

Alteración sustancial de los fines subvencionados

El artículo 57 califica como infracción grave el incumplimiento de las condiciones establecidas alterando sustancialmente los fines para los que la subvención fue concedida, distinguiéndola de los incumplimientos formales considerados leves en el artículo anterior. (art. 57)

Constituye infracción grave la obtención de la condición de entidad colaboradora falseando los requisitos exigidos en las bases reguladoras u ocultando los que hubiesen impedido dicha condición, conforme establece el párrafo d) del artículo 57. (art. 57)

Falseamiento de condiciones para obtener la subvención

El artículo 58 tipifica como infracción muy grave la obtención de una subvención falseando las condiciones requeridas para su concesión u ocultando las que la hubiesen impedido o limitado, siendo la conducta más grave prevista en este bloque normativo. (art. 58)

También es infracción muy grave la no aplicación, en todo o en parte, de las cantidades recibidas a los fines para los que la subvención fue concedida, conducta que el artículo 58 equipara en gravedad al falseamiento inicial de condiciones. (art. 58)

No confundir

• Mientras el artículo 56 sanciona como leve la presentación fuera de plazo de las cuentas justificativas, el artículo 57 eleva a grave la falta total de justificación del empleo de los fondos una vez transcurrido el plazo establecido para su presentación, mostrando distinta intensidad del incumplimiento. (art. 56, art. 57)
• El artículo 56 califica de leve la resistencia u obstrucción a las actuaciones de control financiero, mientras que el artículo 58 la eleva a muy grave cuando de ella se deriva la imposibilidad de verificar el empleo de los fondos o el cumplimiento de la finalidad subvencionada. (art. 56, art. 58)

Trampas de examen

• Un error común es pensar que solo el dolo genera responsabilidad por infracción subvencional; sin embargo, el artículo 52 dispone expresamente que las infracciones son sancionables incluso a título de simple negligencia, sin exigir intencionalidad. (art. 52)
• No basta con estar en desacuerdo íntimamente con una decisión colectiva infractora: el artículo 54 exige haber salvado el voto o no haber asistido a la reunión en que se tomó, formalidades que condicionan la exención de responsabilidad. (art. 54)
• Es erróneo suponer que tras una sentencia penal condenatoria cabe además sanción administrativa por los mismos hechos: el artículo 55 establece que la pena impuesta por la autoridad judicial excluirá la imposición de sanción administrativa. (art. 55)
• No debe asumirse que cualquier incumplimiento formal es siempre leve: el artículo 56 aclara que estas conductas se consideran leves solo cuando no constituyan infracciones graves o muy graves ni operen como elemento de graduación de la sanción. (art. 56)
• No solo el beneficiario incurre en infracciones muy graves: el artículo 58 tipifica también la falta de entrega, por parte de las entidades colaboradoras, a los beneficiarios de los fondos recibidos conforme a los criterios de las bases reguladoras. (art. 58)

Chuleta final

• Recuerda: 52 concepto, 53 responsables, 54 exenciones, 55 concurrencia penal, 56 leves, 57 graves, 58 muy graves. El artículo 52 fija que las infracciones son acciones u omisiones tipificadas sancionables incluso por simple negligencia. (art. 52)
• Memoriza las tres causas de exención del artículo 54: falta de capacidad de obrar, fuerza mayor y decisión colectiva con voto salvado o inasistencia a la reunión, tal como recoge el precepto al regular los supuestos de exención de responsabilidad. (art. 54)
• Recuerda la secuencia del artículo 55: remisión del tanto de culpa, suspensión del procedimiento sancionador y, según el resultado judicial, exclusión de la sanción por condena o continuación del expediente si no se aprecia delito. (art. 55)
• Para memorizar el artículo 56, asocia las letras a-b con la justificación tardía o inexacta, d con defectos contables y g con la resistencia al control financiero, cubriendo así las principales conductas leves tipificadas. (art. 56)
• Asocia el artículo 57 a la palabra 'sustancial': la infracción grave surge cuando se alteran sustancialmente los fines de la subvención, a diferencia de los incumplimientos leves que no afectan de forma esencial al objeto subvencionado. (art. 57)
• El artículo 58 gira en torno a 'falseando' u 'ocultando': la obtención de la subvención falseando las condiciones requeridas para su concesión u ocultando las que la hubiesen impedido o limitado es la infracción más grave del sistema. (art. 58)
• Para repasar el artículo 53, recuerda cuatro tipos de responsables: beneficiarios, entidades colaboradoras, representantes legales de beneficiarios sin capacidad de obrar y personas obligadas a colaborar y facilitar documentación conforme al artículo 46. (art. 53)
• En el artículo 57, distingue el incumplimiento de comunicar la obtención de otras ayudas para la misma finalidad de la falta de justificación del empleo de los fondos transcurrido el plazo, ambas tipificadas como infracciones graves distintas. (art. 57)

Preguntas frecuentes