Abstención y Recusación en la Ley 40/2015 (Arts. 23 y 24)

Los artículos 23 y 24 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP), constituyen la garantía del principio constitucional de imparcialidad e independencia de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas.

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1. La Abstención (Art. 23)

1.1. El Deber de Abstenerse (Art. 23.1)

• Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes concurra alguno de los motivos legalmente previstos se abstendrán de intervenir en el procedimiento.
• Tienen la obligación inmediata de comunicarlo a su superior jerárquico, quien resolverá lo procedente.

1.2. Los 5 Motivos Tasados de Abstención (Art. 23.2) - ¡Muy Preguntado!

graph TD
    subgraph Los 5 Motivos de Abstención (Art. 23.2)
        M1[a. Interés personal en el asunto, ser administrador de entidad interesada o litigio pendiente]
        M2[b. Vínculo matrimonial / asimilable + Parentesco: CONSANGUINIDAD 4º Grado / AFINIDAD 2º Grado o despacho compartido]
        M3[c. Amistad íntima o enemistad manifiesta con algún interesado o representante]
        M4[d. Haber intervenido como PERITO o TESTIGO en el procedimiento]
        M5[e. Relación de servicio o prestación de servicios profesionales en los ÚLTIMOS 2 AÑOS]
    end

Tabla de Parentesco para Examen (Consanguinidad vs. Afinidad)

Grado de Parentesco	Consanguinidad (Familiares de sangre)	Afinidad (Familia del cónyuge)
1er Grado	Padres e Hijos	Suegros, Yernos, Nueras
2º Grado	Abuelos, Nietos, Hermanos	Cuñados, Abuelos del cónyuge (Límite de Abstención)
3er Grado	Tíos y Sobrinos	(Fuera del límite de abstención)
4º Grado	Primos hermanos (Límite de Abstención)	(Fuera del límite de abstención)

[!WARNING] La trampa habitual de test: Confundir los grados. La consanguinidad abarca hasta el 4º grado (primos hermanos); la afinidad abarca únicamente hasta el 2º grado (cuñados/suegros).

1.3. Consecuencias Jurídicas de la No Abstención (Arts. 23.4 y 23.5)

• Validez de los Actos (Art. 23.4): La intervención de una autoridad o empleado en quien concurra un motivo de abstención no implica, necesariamente y en todo caso, la invalidez de los actos en que haya intervenido. El artículo no establece un criterio automático basado en que su voto haya sido determinante.
• Responsabilidad (Art. 23.5): La no abstención da lugar a la responsabilidad que proceda.

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2. La Recusación (Art. 24)

Si quien incurre en una causa de abstención no se aparta, los interesados pueden promover la recusación.

2.1. Quién y Cuándo

• Legitimación: Los interesados en el procedimiento.
• Momento: Se puede plantear en cualquier momento de la tramitación del procedimiento.
• Causas: Exactamente las mismas cinco causas de abstención del artículo 23.2.

2.2. Procedimiento y Plazos de la Recusación (Arts. 24.3 y 24.4)

sequenceDiagram
    autonumber
    participant I as Interesado
    participant R as Funcionario Recusado
    participant S as Superior Jerárquico
    
    I->>S: Presentación de Escrito de Recusación (motivado)
    Note over S: El procedimiento principal SE SUSPENDE (Art. 74 L39)
    S->>R: Traslado al recusado
    Note over R: AL DÍA SIGUIENTE manifiesta si acepta o niega la causa
    alt Si el recusado la ACEPTA
        R->>S: Acepta la causa
        S->>S: Acuerda la sustitución ACTO SEGUIDO
    else Si el recusado la NIEGA
        R->>S: Niega la causa
        Note over S: Resuelve en el plazo de 3 DÍAS (previos informes)
    end

2.3. Régimen de Recursos (Art. 24.5)

• Contra las resoluciones dictadas en materia de recusación NO CABRÁ RECURSO ALGUNO.
• El interesado no queda desprotegido: podrá alegar la recusación no admitida al interponer el recurso administrativo o contencioso contra la resolución final que ponga fin al procedimiento.

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3. Cuadro Mnemotécnico de Preguntas de Examen

Pregunta de Test	Respuesta Correcta	Art. Ley 40/2015
¿Hasta qué grado de afinidad se exige la abstención?	Hasta el 2º grado (cuñados, suegros).	Art. 23.2.b
¿Hasta qué grado de consanguinidad se exige la abstención?	Hasta el 4º grado (primos hermanos).	Art. 23.2.b
¿En qué plazo se valoran los servicios profesionales prestados?	En los últimos 2 años.	Art. 23.2.e
¿Invalida siempre la intervención de quien debía abstenerse?	NO necesariamente ni en todo caso; el artículo no fija una invalidez automática.	Art. 23.4
¿En qué plazo contesta el recusado a la acusación?	Al día siguiente.	Art. 24.3
¿En qué plazo resuelve el superior si el recusado niega la causa?	En el plazo de 3 días.	Art. 24.4
¿Cabe recurso directo contra la denegación de una recusación?	NO cabe recurso autónomo (se alega en el recurso al acto final).	Art. 24.5