Funcionamiento electronico del sector publico (Arts. 38-46 LRJSP)

El mapa del tema

Articulo	Nucleo	Lo que mas cae
38	Sede electronica	titularidad, responsabilidad del titular y principios de creacion
39	Portal de internet	punto de acceso y relacion con la sede
40	Identificacion de las AAPP	sello electronico y portal propio
41-42	Actuacion automatizada	definicion, organos responsables, sello y CSV
43	Firma del personal	firma del titular del organo o empleado publico
44-45	Intercambio y interoperabilidad	entornos cerrados, convenios y verificacion automatica
46	Archivo electronico	almacenamiento, conservacion y seguridad

Arts. 38 y 39: sede electronica no es lo mismo que portal de internet

La sede electronica del art. 38 es una direccion electronica, disponible a traves de redes de telecomunicaciones, cuya titularidad corresponde a una Administracion Publica o a uno o varios organismos publicos o entidades de Derecho Publico en el ejercicio de sus competencias.

Su establecimiento conlleva la responsabilidad del titular respecto de la integridad, veracidad y actualizacion de la informacion y de los servicios a los que se accede desde ella.

Ademas, cada Administracion debe fijar sus condiciones e instrumentos de creacion con respeto a principios como:

• transparencia;
• publicidad;
• responsabilidad;
• calidad;
• seguridad;
• disponibilidad;
• accesibilidad;
• neutralidad;
• interoperabilidad.

El portal de internet del art. 39 es otra cosa: es el punto de acceso electronico cuya titularidad corresponde a una Administracion, organismo publico o entidad de Derecho Publico y que permite acceder a la informacion publicada y, en su caso, a la sede electronica correspondiente.

Arts. 40 a 43: identificacion de la Administracion, automatizacion y firma

Sello electronico

El art. 40 permite que las Administraciones se identifiquen mediante sello electronico basado en certificado reconocido o cualificado. La relacion de sellos utilizados, sus caracteristicas y los prestadores que los expiden debe ser publica y accesible por medios electronicos.

Ademas, la Administracion se entiende identificada respecto de la informacion que publica como propia en su portal de internet.

Actuacion administrativa automatizada

El art. 41 define la actuacion administrativa automatizada como cualquier acto o actuacion realizada integramente a traves de medios electronicos por una Administracion en el marco de un procedimiento administrativo y sin intervencion directa de un empleado publico.

Aqui hay una trampa muy repetida: antes de usarla debe establecerse previamente el organo u organos competentes para:

• definicion de especificaciones;
• programacion;
• mantenimiento;
• supervision y control de calidad;
• y, en su caso, auditoria del sistema de informacion y de su codigo fuente.

Tambien debe indicarse el organo responsable a efectos de impugnacion.

Sistemas de firma para la automatizacion y firma del personal

Segun el art. 42, en la actuacion automatizada se pueden usar:

• sello electronico de Administracion, organo, organismo publico o entidad de derecho publico;
• codigo seguro de verificacion (CSV) vinculado a la Administracion, organo, organismo o entidad, permitiendo comprobar la integridad del documento mediante acceso a la sede electronica correspondiente.

El art. 43 se mueve en otro plano: cuando actua una Administracion, organo, organismo publico o entidad de derecho publico utilizando medios electronicos, la actuacion se realizara mediante firma electronica del titular del organo o del empleado publico.

Arts. 44 y 45: entornos cerrados e interoperabilidad de firma

El art. 44 valida los documentos electronicos transmitidos en entornos cerrados de comunicaciones entre Administraciones, organos, organismos publicos y entidades de derecho publico a efectos de autenticacion e identificacion de emisores y receptores.

La regla cambia segun quienes participen:

• si pertenecen a una misma Administracion, esta fija las condiciones y garantias;
• si pertenecen a distintas Administraciones, esas condiciones y garantias se establecen mediante convenio.

En todo caso, debe garantizarse la seguridad del entorno cerrado y la proteccion de los datos transmitidos.

El art. 45 se centra en el aseguramiento e interoperabilidad de la firma electronica. Para favorecer la interoperabilidad y la verificacion automatica, cuando una Administracion utilice sistemas de firma distintos de los basados en certificado reconocido o cualificado, puede superponer un sello electronico con certificado reconocido o cualificado al remitir o poner documentos a disposicion de otros organos o Administraciones.

Art. 46: archivo electronico de documentos

El art. 46 obliga a que todos los documentos utilizados en actuaciones administrativas se almacenen por medios electronicos, salvo cuando no sea posible.

Los documentos electronicos que contengan actos administrativos que afecten a derechos o intereses de los particulares deben conservarse en soportes de esa naturaleza, en el mismo formato o en otro que asegure la identidad e integridad de la informacion necesaria para reproducirlos.

Los medios o soportes deben contar con medidas de seguridad conforme al Esquema Nacional de Seguridad que garanticen:

• integridad;
• autenticidad;
• confidencialidad;
• calidad;
• proteccion;
• conservacion.

Y, en particular, deben asegurar identificacion de usuarios, control de accesos, cumplimiento de garantias de proteccion de datos y recuperacion y conservacion a largo plazo cuando proceda.

Comparativas rapidas para no mezclar conceptos

Figura	Funcion
Sede electronica	direccion electronica oficial con responsabilidad del titular
Portal de internet	punto de acceso a informacion y, en su caso, a la sede
Sello electronico	identifica a la Administracion u organo
Firma electronica del personal	identifica y vincula al titular del organo o empleado publico
Actuacion automatizada	actuacion integra electronica sin intervencion directa de empleado publico
CSV	sistema de firma/verificacion vinculado a la Administracion para actuaciones automatizadas

Trampas de examen

• "Portal de internet y sede electronica son sinonimos." Falso.
• "Toda actuacion electronica es automatizada." Falso: la automatizada exige ausencia de intervencion directa de empleado publico.
• "El sello electronico sustituye siempre la firma del personal." Falso: son planos distintos.
• "Si dos Administraciones intercambian datos en entorno cerrado, basta con que una de ellas fije unilateralmente las condiciones." Falso: hace falta convenio.
• "El archivo electronico consiste solo en almacenar documentos." Falso: incluye seguridad, autenticidad, control de accesos y conservacion.

Chuleta final

• Art. 38: sede electronica = direccion electronica oficial y responsabilidad del titular.
• Art. 39: portal = punto de acceso a informacion y, en su caso, a la sede.
• Art. 40: identificacion de la Administracion por sello electronico y por informacion publicada como propia en su portal.
• Art. 41: actuacion administrativa automatizada = sin intervencion directa de empleado publico.
• Art. 42: para automatizacion, sello electronico o CSV.
• Art. 44: misma Administracion fija condiciones; distintas Administraciones, convenio.
• Art. 46: archivo electronico con medidas del ENS.

Preguntas frecuentes

¿La sede electronica es solo una pagina web?

No. El art. 38 la configura como una direccion electronica oficial cuya titularidad corresponde a una Administracion u organismo y cuyo titular responde de la integridad, veracidad y actualizacion de la informacion y servicios.

¿Que diferencia practica hay entre sello electronico y firma del empleado publico?

El sello electronico identifica a la Administracion u organo como entidad. La firma electronica del art. 43 identifica al titular del organo o al empleado publico que actua electronicamente.

¿Que suele caer mas en este bloque?

Tres cosas: la diferencia entre sede y portal, la definicion y garantias de la actuacion administrativa automatizada, y las exigencias del archivo electronico del art. 46.