Órganos administrativos

El mapa del tema

El artículo 5 regula qué unidades son órganos administrativos, quién las delimita, los requisitos de creación y la prohibición de duplicidades. El artículo 6 regula instrucciones y órdenes de servicio dirigidas a órganos dependientes. El artículo 7 establece formas de articulación y garantías de independencia para la Administración consultiva. (art. 5, art. 6, art. 7)

Funciones que determinan un órgano

Tienen la consideración de órganos administrativos las unidades administrativas a las que se atribuyen funciones con efectos jurídicos frente a terceros o cuya actuación tiene carácter preceptivo. La definición se centra en los efectos jurídicos o en la obligatoriedad de la actuación. (art. 5)

La creación de cualquier órgano administrativo exige, como mínimo, determinar su integración y dependencia jerárquica, delimitar sus funciones y competencias, y dotarlo de los créditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento. (art. 5)

Contenido de las instrucciones

Los órganos administrativos pueden dirigir las actividades de sus órganos jerárquicamente dependientes mediante instrucciones y órdenes de servicio. La relación de dependencia jerárquica es el presupuesto subjetivo de esta facultad de dirección. (art. 6)

Las instrucciones y órdenes de servicio se publicarán en el boletín oficial correspondiente cuando lo establezca una disposición específica o se considere conveniente por razón de sus destinatarios o de los efectos que puedan producirse. (art. 6)

Articulación consultiva

La Administración consultiva puede articularse mediante órganos específicos con autonomía orgánica y funcional respecto de la Administración activa, o a través de los servicios de esta última que prestan asistencia jurídica. (art. 7)

Los servicios de asistencia jurídica que articulen la Administración consultiva no pueden estar sujetos a dependencia jerárquica orgánica o funcional, ni recibir indicaciones de los órganos que elaboraron las disposiciones o produjeron los actos consultados. (art. 7)

Trampas de examen

• La creación de un órgano nuevo no puede suponer duplicación de otro existente sin que, al mismo tiempo, se suprima o restrinja debidamente la competencia de este. Además, debe comprobarse previamente que no existe otro órgano de la misma Administración con igual función sobre el mismo territorio y población. (art. 5)
• El incumplimiento de una instrucción u orden de servicio no determina por sí solo la invalidez de los actos dictados por los órganos administrativos. El artículo 6 separa esa consecuencia de la posible responsabilidad disciplinaria. (art. 6)
• Los servicios consultivos de asistencia jurídica no pueden recibir instrucciones, directrices o indicaciones de los órganos que hayan elaborado las disposiciones o producido los actos objeto de consulta. Por tanto, la garantía alcanza también a la dependencia funcional y a cualquier clase de indicación. (art. 7)
• La actuación preceptiva es uno de los criterios previstos para considerar órgano administrativo a una unidad, pero no es el único. También lo son las funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros. (art. 5)
• La Administración consultiva no queda limitada a órganos específicos. También puede articularse mediante servicios de la Administración activa que prestan asistencia jurídica, siempre sujetos a las garantías de independencia previstas en el artículo 7. (art. 7)

Chuleta final

• Para identificar un órgano administrativo, busca una unidad administrativa con funciones que produzcan efectos jurídicos frente a terceros o cuya actuación sea preceptiva. Estos son los dos criterios expresamente previstos. (art. 5)
• Cada Administración Pública delimita, dentro de su respectivo ámbito competencial, las unidades administrativas que configuran sus propios órganos administrativos, atendiendo a las especialidades derivadas de su organización. (art. 5)
• El primer requisito mínimo de creación consiste en determinar cómo se integra el órgano en la Administración Pública correspondiente y cuál será su dependencia jerárquica. (art. 5)
• El segundo requisito mínimo de creación es delimitar las funciones y competencias del órgano administrativo. La delimitación forma parte expresa de los requisitos exigidos por el artículo 5. (art. 5)
• El tercer requisito mínimo de creación es dotar los créditos necesarios para la puesta en marcha y el funcionamiento del órgano administrativo. (art. 5)
• La publicación de instrucciones y órdenes de servicio procede cuando una disposición específica lo establezca o cuando se estime conveniente por los destinatarios o por los efectos que puedan producirse. (art. 6)
• Cuando proceda publicar instrucciones u órdenes de servicio, la publicación se realizará en el boletín oficial que corresponda. El artículo 6 añade que ello no excluye su difusión conforme a la Ley 19/2013. (art. 6)
• Los servicios de asistencia jurídica que actúan con las garantías del artículo 7 deben actuar de forma colegiada. Esta actuación se vincula expresamente al cumplimiento de las garantías de independencia consultiva. (art. 7)

Preguntas frecuentes