Subsección 1.ª Derechos y obligaciones del concesionario

El mapa del tema

El artículo 257 enumera derechos del concesionario; el 258, obligaciones generales; el 259 regula uso, policía, conservación y calidad; y el 260 permite zonas complementarias de explotación. La secuencia conecta facultades económicas y administrativas, deberes de gestión, conservación material y aprovechamientos complementarios. (art. 257, art. 258, art. 259, art. 260)

Expropiación y bienes afectos

El concesionario puede solicitar a la Administración la tramitación de procedimientos de expropiación, servidumbres y desahucio administrativo necesarios para construir, modificar o explotar las obras. Cuando los bienes y derechos expropiados queden afectos a la concesión, se integran en el dominio público. (art. 257)

Entre las facultades del concesionario figuran ceder la concesión conforme al artículo 214 e hipotecarla en las condiciones legales, con autorización previa del órgano de contratación en ambos supuestos. También dispone de la facultad de titulizar sus derechos de crédito en los términos previstos legalmente. (art. 257)

Acceso de usuarios y tarifa

La explotación exige admitir la utilización de las obras por todo usuario bajo condiciones establecidas conforme a igualdad, universalidad y no discriminación. El abono de una tarifa puede corresponder cuando proceda, de modo que la obligación de acceso se formula dentro de las condiciones legalmente establecidas. (art. 258)

El concesionario debe indemnizar los daños causados a terceros por la ejecución o explotación de las obras cuando le sean imputables conforme al artículo 196. Igualmente, debe proteger el dominio público vinculado a la concesión, especialmente mediante la preservación de sus valores ecológicos y ambientales. (art. 258)

Medidas del personal de explotación

En ausencia de agentes de la autoridad, el personal encargado de la explotación puede adoptar medidas necesarias para la utilización de las obras y formular denuncias. Las pruebas obtenidas por personal acreditado con medios previamente homologados, así como otros medios admitidos en derecho, sirven como medio de prueba. (art. 259)

El concesionario puede impedir el uso de las obras a quien no abone la tarifa correspondiente, sin perjuicio de la legislación sectorial. Los pliegos pueden establecer medición de la calidad del servicio y ventajas o penalizaciones económicas, pero esta opción no puede limitar el riesgo operacional. (art. 259)

Finalidad de las zonas complementarias

Las zonas complementarias pueden destinarse a actividades comerciales o industriales necesarias o convenientes por la utilidad que proporcionan a los usuarios. Deben ser susceptibles de aprovechamiento económico diferenciado, y el artículo menciona, entre otros ejemplos, hostelería, estaciones de servicio, ocio, estacionamientos y locales comerciales. (art. 260)

Las actividades complementarias deben implantarse conforme a los pliegos generales o particulares de la concesión y, cuando corresponda, a la legislación o planeamiento urbanístico aplicable. El concesionario explota conjuntamente estas zonas y las obras, directamente o a través de terceros, según el pliego concesional. (art. 260)

Trampas de examen

• Es incorrecto concluir que el derecho a percibir tarifa elimina el riesgo operacional. El artículo 257 reconoce la tarifa como contraprestación económica, mientras que la obligación de explotación del artículo 258 exige expresamente que el concesionario asuma el riesgo operacional de su gestión. (art. 257, art. 258)
• No debe afirmarse que el concesionario pueda ceder o hipotecar la concesión sin intervención administrativa. El derecho existe, pero la norma exige autorización previa del órgano de contratación en ambos casos, además de remitir la cesión al artículo 214 y la hipoteca a las condiciones legales. (art. 257)
• No es exacto decir que todo usuario puede utilizar las obras sin condiciones. La obligación es admitir su utilización en las condiciones establecidas conforme a igualdad, universalidad y no discriminación, y prevé el abono de la tarifa correspondiente cuando proceda. (art. 258)
• Los mecanismos de calidad previstos en los pliegos no autorizan a limitar el riesgo operacional. Aunque la Administración puede asociar ventajas o penalizaciones económicas a la calidad del servicio, el artículo impone expresamente un límite a la utilización de esa opción. (art. 259)
• Las zonas complementarias no quedan al margen del control de la Administración concedente por ser explotables económicamente. El artículo las somete al principio de unidad de gestión y control de la Administración Pública concedente, aunque el concesionario pueda explotarlas directamente o mediante terceros. (art. 260)

Chuleta final

• Para recordar el artículo 257, agrupa sus derechos en explotación y tarifa, equilibrio económico, dominio público, apoyo expropiatorio, cesión e hipoteca, titulización y otros reconocidos. La enumeración no se agota en los derechos expresamente detallados, pues incorpora una cláusula final de reconocimiento adicional. (art. 257)
• La primera tríada del artículo 258 es ejecutar las obras, explotarlas asumiendo el riesgo operacional y admitir a los usuarios bajo los principios indicados. Memorizar esta secuencia ayuda a distinguir los deberes de construcción, gestión del servicio y acceso de los usuarios. (art. 258)
• El artículo 259 puede fijarse como una cadena: normas de uso y conservación, medidas y prueba del personal, impedimento por impago y mantenimiento conforme a normativa aplicable. Después añade la posible medición de calidad, siempre preservando el riesgo operacional de la concesión. (art. 259)
• La idea de las zonas complementarias reúne dos requisitos de estudio: utilidad para los usuarios y aprovechamiento económico diferenciado. Su régimen termina en explotación conjunta con las obras y control unitario de la Administración concedente, aunque la ejecución material pueda hacerse mediante terceros. (art. 260)
• Asocia dos previsiones distintas sobre dominio público: el concesionario puede utilizar los bienes de dominio público necesarios para las obras, y debe proteger el dominio público vinculado a la concesión. Los bienes y derechos expropiados afectos a la concesión se incorporan al dominio público. (art. 257, art. 258)
• Relaciona las intervenciones de la Administración: puede tramitar procedimientos necesarios para la viabilidad de los derechos del concesionario, ordenar posteriormente términos de explotación y establecer en pliegos mecanismos de medición de calidad. Estas intervenciones aparecen con finalidades concretas en los artículos suministrados. (art. 257, art. 258, art. 259)
• Los artículos remiten repetidamente a fuentes concretas: contrato, pliegos, legislación sectorial, normativa aplicable y otras leyes. Para el repaso, no conviertas esas remisiones en contenido no dado: identifica únicamente que el precepto condiciona determinadas facultades u obligaciones a esos instrumentos. (art. 257, art. 258, art. 259, art. 260)
• La explotación no se limita a obtener rendimiento económico: debe realizarse con continuidad, y el concesionario debe cuidar el buen orden y la calidad de las obras y de su uso. Puede dictar instrucciones oportunas, sin perjuicio de los poderes de policía del órgano de contratación. (art. 258)

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