Derecho de la Unión Europea: Instituciones, Tratados y Fuentes del Derecho (Art. 288 TFUE)

El sistema político y jurídico de la Unión Europea se fundamenta en sus dos Tratados constitutivos consolidados tras el Tratado de Lisboa: el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

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1. El Marco Institucional Único (Art. 13 TUE)

La Unión Europea cuenta con un marco institucional destinado a promover sus valores, perseguir sus objetivos y servir a sus intereses y a los de sus ciudadanos:

graph TD
    subgraph Triángulo Legislativo y Ejecutivo de la UE
        C[Comisión Europea: Iniciativa legislativa como regla general y funciones ejecutivas]
        P[Parlamento Europeo: Representación de la Ciudadanía]
        CON[El Consejo / Consejo de la UE: Representación de los Gobiernos Estatales]
        
        C -- Propone proyectos de ley --> P
        C -- Propone proyectos de ley --> CON
        P <-- Aprobar Leyes y Presupuestos (Procedimiento Ordinario) --> CON
    end
    
    CE[Consejo Europeo: Jefes de Estado/Gobierno - Define Orientaciones Políticas SIN función legislativa] -. Orientación general .-> C

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2. Estudio Comparativo de las Instituciones Principales

Para responder acertadamente las preguntas de examen, analiza la composición, función y mayorías de cada institución en el TUE:

Institución	Composición y Sede	Función Principal	Sistema de Voto / Mandato
Consejo Europeo (Art. 15 TUE)	Jefes de Estado o de Gobierno + su Presidente + Presidente de la Comisión. Sede en Bruselas.	Define las orientaciones y prioridades políticas generales. NO ejerce función legislativa.	Consenso por regla general. Presidente elegido por 2 años y medio, renovable una vez.
El Consejo / Consejo de la UE (Art. 16 TUE)	Un representante a rango ministerial por Estado miembro. Sede en Bruselas.	Ejerce conjuntamente con el Parlamento la función legislativa y presupuestaria.	Mayoría Cualificada (55% de Estados [min 15] que representen 65% de la población). Presidencia rotatoria de 6 meses.
Comisión Europea (Art. 17 TUE)	Colegio de comisarios. Sede en Bruselas.	Propone los actos legislativos como regla general, vela por la aplicación de los Tratados y ejecuta el presupuesto.	Sus miembros ejercen sus funciones con plena independencia. Mandato de 5 años.
Parlamento Europeo (Art. 14 TUE)	Máximo 750 diputados + el Presidente. Sede en Estrasburgo (plenos) y Bruselas.	Co-legislador, co-decisor del presupuesto y control político de la Comisión (Moción de censura).	Elegidos por sufragio universal directo cada 5 años.
Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) (Art. 19 TUE)	El Tribunal de Justicia cuenta con un juez por Estado miembro y está asistido por abogados generales. Sede en Luxemburgo.	Garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados.	Nombramiento de jueces y abogados generales de común acuerdo por 6 años.

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3. Fuentes del Derecho Comunitario: Los Actos Jurídicos (Art. 288 TFUE)

El artículo 288 del TFUE clasifica los actos jurídicos comunitarios de Derecho Derivado en dos grandes grupos: vinculantes y no vinculantes.

graph TD
    subgraph Actos Jurídicos de la UE (Art. 288 TFUE)
        V[Actos Vinculantes]
        NV[Actos No Vinculantes]
        
        V --> R[REGLAMENTO: General, obligatorio en todo, APLICACIÓN DIRECTA]
        V --> D[DIRECTIVA: Obliga al RESULTADO, exige TRANSPOSICIÓN por el Estado]
        V --> DEC[DECISIÓN: Obligatoria en todos sus elementos para sus destinatarios]
        
        NV --> REC[Recomendaciones: Sugerencias de conducta]
        NV --> DIC[Dictámenes: Opiniones evaluativas de la UE]
    end

3.1. El Reglamento (Art. 288.2 TFUE)

• Alcance: General e impersonal.
• Obligatoriedad: Obligatorio en todos sus elementos.
• Aplicabilidad directa: Es directamente aplicable en cada Estado miembro y no requiere una norma nacional de transposición. Su entrada en vigor se rige por lo que disponga el propio acto y por las reglas generales aplicables.

3.2. La Directiva (Art. 288.3 TFUE)

• Alcance: Destinada a todos o algunos Estados miembros.
• Obligatoriedad: Obliga al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse.
• Margen nacional: Deja a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios normativos.
• Transposición: Normalmente requiere medidas nacionales para alcanzar el resultado dentro del plazo fijado. No obstante, la jurisprudencia del TJUE admite, bajo condiciones estrictas, que determinadas disposiciones claras, precisas e incondicionales produzcan efecto directo vertical una vez vencido el plazo de transposición.

3.3. Las Decisiones, Recomendaciones y Dictámenes

• Decisión (Art. 288.4 TFUE): Obligatoria en todos sus elementos. Si designa destinatarios específicos (ej. una empresa o un Estado), solo será obligatoria para ellos.
• Recomendaciones y Dictámenes (Art. 288.5 TFUE): NO son vinculantes. La recomendación invita a adoptar una conducta; el dictamen expresa un juicio o valoración.

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4. Principios Fundamentales del Derecho Comunitario

1. Principio de Primacía: El Derecho de la UE prima sobre el derecho interno de los Estados miembros (incluidos los Estatutos de Autonomía y las Leyes nacionales) en las materias de competencia europea.
2. Principio de Efecto Directo: Determinadas normas europeas claras, precisas e incondicionales pueden ser invocadas ante los tribunales nacionales, con requisitos que dependen del tipo de acto.
3. Principio de Subsidariedad (Art. 5.3 TUE): En materias no exclusivas de la UE, la Unión intervendrá solo si los objetivos no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros.

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5. Preguntas de Examen Recurrentes (Checklist de Autoevaluación)

Cuestión de Test	Respuesta Correcta	Fundamento
¿Tiene el Consejo Europeo función legislativa?	NO, el art. 15 TUE excluye expresamente la función legislativa del Consejo Europeo.	Art. 15.1 TUE
¿Cuál es la regla general sobre iniciativa legislativa?	Los actos legislativos se adoptan a propuesta de la Comisión, salvo que los Tratados dispongan otra cosa.	Art. 17.2 TUE
¿Qué norma de la UE no requiere transposición?	El Reglamento, por su aplicación directa.	Art. 288.2 TFUE
¿Cuál es la sede plenaria del Parlamento Europeo?	Estrasburgo (Francia).	Protocolo 6 TUE
¿Cada cuánto se eligen los eurodiputados?	Cada 5 años por sufragio universal directo.	Art. 14.3 TUE
¿Qué es la Doble Mayoría en el Consejo?	55% de Estados miembros que representen el 65% de la población de la UE.	Art. 16.4 TUE