Infracciones disciplinarias

El mapa del tema

El esquema normativo parte de la definición y clasificación general de las faltas; después enumera separadamente las muy graves, graves y leves; finalmente fija criterios para calificar los hechos. Cada nivel contiene supuestos propios y, en diversos casos, se delimita por referencia a otro nivel. (art. 177, art. 181)

Artículo 177: concepto de falta

Constituye falta disciplinaria tanto una acción como una omisión que implique incumplir obligaciones o deberes tipificados en el capítulo, en otras leyes o, cuando proceda, en los reglamentos de desarrollo. El precepto define así el presupuesto general de la infracción. (art. 177)

El artículo 177 establece una clasificación cerrada en tres clases: faltas muy graves, graves y leves. La enumeración figura en letras y constituye la división básica aplicable a las faltas disciplinarias reguladas por los preceptos posteriores. (art. 177)

Artículo 178: deberes esenciales

Entre las faltas muy graves se encuentra el incumplimiento del deber de respeto al ordenamiento jurídico vigente cuando se produce en el ejercicio de funciones públicas. También se califica como muy grave el notorio incumplimiento de funciones esenciales inherentes al puesto o de las funciones encomendadas. (art. 178)

El artículo considera muy grave causar daños muy graves por negligencia o mala fe en el patrimonio de la administración pública. Asimismo, incluye la infracción o aplicación indebida de la normativa sobre contratos del sector público cuando concurra, al menos, negligencia grave. (art. 178)

Artículo 179: jornada y control horario

Son faltas graves el incumplimiento injustificado de jornada que alcance un mínimo de diez horas mensuales y las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control horario o impedir la detección de incumplimientos horarios. (art. 179)

El artículo 179 califica como grave la emisión de informes y propuestas manifiestamente ilegales cuando causen perjuicio y no sean muy graves. También contempla informes de servicio que alteren o desnaturalicen la verdad en las circunstancias que el propio precepto describe. (art. 179)

Artículo 180: atención a la ciudadanía

Es falta leve no proporcionar a la ciudadanía la información debida cuando sea competencia de la unidad donde se prestan funciones. También es leve la falta de consideración, atención o respeto cuando no alcance la condición de falta grave. (art. 180)

El artículo incluye entre las faltas leves la falta de asistencia injustificada de un día y el incumplimiento injustificado del horario cuando no constituya falta grave. También contempla la ausencia injustificada durante la jornada cuando no alcance ese nivel superior. (art. 180)

Artículo 181: circunstancias de calificación

La tipificación de hechos susceptibles de calificarse como falta debe atender a tres circunstancias: el grado de vulneración de la legalidad, la gravedad de los daños y el descrédito para la imagen pública de la Administración. (art. 181)

Las administraciones públicas vascas pueden establecer reglamentariamente la ordenación de la aplicación práctica de los criterios previstos para la calificación de faltas. Esta posibilidad se refiere expresamente a los criterios recogidos en el apartado primero del artículo. (art. 181)

Trampas de examen

• No debe limitarse la falta disciplinaria a una conducta activa. El artículo 177 incluye expresamente la acción u omisión que conlleve incumplir obligaciones o deberes tipificados, por lo que ambas modalidades integran el concepto general de falta. (art. 177)
• El incumplimiento de órdenes o instrucciones no tiene siempre el mismo nivel. El artículo 178 lo califica como muy grave cuando no sea constitutivo de falta grave, mientras que el artículo 179 contempla el supuesto grave cuando no sea constitutivo de falta muy grave. (art. 178, art. 179)
• El uso indebido de medios telemáticos puede ser leve o grave según el supuesto. El artículo 179 exige utilización indebida reiterada para la falta grave, mientras que el artículo 180 la considera leve cuando no constituya falta grave. (art. 179, art. 180)
• El incumplimiento en prevención de riesgos laborales no se identifica automáticamente con una falta muy grave. El artículo 178 exige riesgos o daños para personal funcionario o terceras personas; el artículo 179 recoge los incumplimientos que no alcancen esa categoría. (art. 178, art. 179)
• La tercera falta injustificada de asistencia en tres meses solo se tipifica como grave si las dos anteriores fueron objeto de sanción por falta leve. No basta, según la literalidad del precepto, con que existan tres faltas de asistencia dentro de ese período. (art. 179)

Chuleta final

• Memoriza la secuencia clasificatoria del artículo 177: muy graves, graves y leves. Los artículos siguientes desarrollan cada nivel en ese mismo orden, y el artículo 181 añade los criterios para calificar los hechos susceptibles de ser falta. (art. 177)
• Para las faltas muy graves, el último inciso funciona como cláusula de cierre: también se incluyen las conductas que las leyes califiquen como muy graves. La referencia se limita a esa calificación legal expresa. (art. 178)
• Una falta grave puede pasar a ser muy grave cuando, en un período de un año, la persona hubiera sido sancionada por otras dos faltas graves. El artículo formula este supuesto expresamente dentro del catálogo de faltas muy graves. (art. 178)
• El umbral de jornada para la falta grave es un mínimo de diez horas al mes natural. El propio artículo precisa que el mes natural abarca desde el primer día hasta el último de cada uno de los doce meses del año. (art. 179)
• La falta de asistencia injustificada de un día aparece expresamente como falta leve. Para estudiar ausencias, conviene distinguir este supuesto del régimen grave de la tercera falta injustificada de asistencia en tres meses con los requisitos previstos. (art. 180)
• El artículo 180 contiene una cláusula residual para incumplimientos de deberes, obligaciones y principios éticos o de conducta. Solo opera cuando la conducta no esté calificada como falta grave o muy grave. (art. 180)
• Los criterios de calificación se agrupan en tres ideas: legalidad vulnerada, gravedad de los daños y descrédito de la imagen pública administrativa. El artículo 181 los presenta como circunstancias a considerar al tipificar los hechos susceptibles de ser falta. (art. 181)
• La posibilidad reglamentaria del artículo 181 no crea nuevos criterios en su literalidad: permite ordenar la aplicación práctica de los criterios ya establecidos. El sujeto mencionado por el precepto son las administraciones públicas vascas. (art. 181)

Preguntas frecuentes