De la obligación de proteger y defender el patrimonio

El mapa del tema

El artículo 28 se dirige a las Administraciones públicas y regula la protección patrimonial. El artículo 29 atribuye deberes de custodia y defensa a órganos competentes y titulares de derechos. (art. 28, art. 29)

Artículo 28: deber administrativo

El artículo 28 impone a las Administraciones públicas una obligación de proteger y defender su patrimonio. El precepto identifica expresamente a las Administraciones como destinatarias de ese deber. (art. 28)

El artículo 28 prevé que las Administraciones protejan adecuadamente los bienes y derechos integrantes de su patrimonio. Esa protección se enuncia como finalidad de las actuaciones posteriores contempladas por el precepto. (art. 28)

Artículo 29: titulares de órganos

El artículo 29 obliga a los titulares de órganos competentes que tengan a su cargo bienes o derechos del Patrimonio del Estado. Su deber consiste específicamente en velar por la custodia y defensa. (art. 29)

El artículo 29 extiende iguales obligaciones a los titulares de concesiones y otros derechos sobre bienes de dominio público. La extensión recae sobre esos titulares, no sobre una categoría distinta definida en el texto. (art. 29)

No confundir

• El artículo 28 establece un deber de protección y defensa para las Administraciones públicas. El artículo 29 concreta deberes de custodia y defensa para titulares de órganos competentes y determinados titulares de derechos. (art. 28, art. 29)

Trampas de examen

• Es incorrecto reducir el deber del artículo 28 a procurar la inscripción registral. El precepto también ordena proteger adecuadamente los bienes y derechos y ejercer actuaciones administrativas y judiciales procedentes. (art. 28)
• El artículo 28 se refiere al patrimonio de las Administraciones públicas y a los bienes y derechos que lo integran. No utiliza en esa obligación general la expresión bienes de dominio público. (art. 28)
• No todo titular de un órgano queda descrito por el apartado primero del artículo 29. El texto exige que el titular del órgano competente tenga a su cargo bienes o derechos del Patrimonio del Estado. (art. 29)
• No debe afirmarse que los titulares de concesiones tengan una obligación diferente o meramente semejante. El artículo 29 indica expresamente que les competen iguales obligaciones sobre los bienes de dominio público. (art. 29)
• No es exacto presentar las acciones judiciales como una actuación automática e indiscriminada. El artículo 28 condiciona el ejercicio de potestades administrativas y acciones judiciales a que sean procedentes para la protección patrimonial. (art. 28)

Chuleta final

• Para recordar el artículo 28, parte de un deber general de las Administraciones públicas: proteger y defender su patrimonio. Después sitúa los bienes y derechos como objeto de la protección adecuada. (art. 28)
• La secuencia operativa del artículo 28 puede memorizarse como protección adecuada, inscripción registral y ejercicio de potestades administrativas y acciones judiciales cuando procedan. (art. 28)
• La inscripción registral aparece en el artículo 28 con el verbo procurarán. Esa formulación debe memorizarse junto con su objeto, que es la inscripción registral de los bienes y derechos patrimoniales. (art. 28)
• Para el apartado primero del artículo 29, identifica tres elementos: titulares, órganos competentes y bienes o derechos del Patrimonio del Estado a su cargo. (art. 29)
• El núcleo verbal del artículo 29 es velar por la custodia y defensa. Memoriza ambos términos unidos, pues el precepto no separa la custodia de la defensa. (art. 29)
• El deber de los titulares de órganos se formula dentro de los términos establecidos en este título. Esta precisión forma parte de la redacción del apartado primero del artículo 29. (art. 29)
• El apartado segundo del artículo 29 añade a los titulares de concesiones. La clave literal es que les competen iguales obligaciones, no una obligación nueva con contenido expresamente distinto. (art. 29)
• El objeto material del apartado segundo del artículo 29 son los bienes de dominio público. Vincula esta expresión a concesiones y otros derechos para recordar correctamente el destinatario de la regla. (art. 29)

Preguntas frecuentes