Del procedimiento de concesión

El mapa del tema

El artículo distingue entre procedimiento ordinario, sometido a concurrencia competitiva, y concesión directa, reservada a tres supuestos: previsión nominativa presupuestaria, imposición legal o circunstancias excepcionales debidamente justificadas. Además, contempla la posible formulación colegiada de la propuesta y prohíbe superar la cuantía convocada. (art. 22)

Artículo 22: concurrencia competitiva

El artículo 22 configura la concurrencia competitiva como el procedimiento ordinario. La comparación de solicitudes permite fijar una prelación conforme a criterios previamente establecidos en bases reguladoras y convocatoria, adjudicando las solicitudes mejor valoradas dentro del crédito disponible y del límite fijado. (art. 22)

El artículo 22 permite la concesión directa en tres supuestos concretos: subvenciones nominativas presupuestarias, subvenciones cuyo otorgamiento o cuantía imponga una norma legal y subvenciones excepcionales justificadas por razones de interés u otras circunstancias que dificulten la convocatoria pública. (art. 22)

Trampas de examen

• No basta con comparar solicitudes para que exista concurrencia competitiva: también debe establecerse una prelación conforme a criterios de valoración previamente fijados y adjudicarse dentro del crédito disponible. La definición legal acumula esos elementos. (art. 22)
• En la concurrencia competitiva, la propuesta de concesión se formula al órgano concedente por un órgano colegiado a través del órgano instructor. Por ello, el artículo no atribuye directamente al instructor la formulación de la propuesta. (art. 22)
• El prorrateo del importe global máximo entre los beneficiarios no constituye una consecuencia automática del procedimiento. Solo puede acordarse excepcionalmente y cuando así se haya previsto en las bases reguladoras. (art. 22)
• La concesión directa no queda abierta a cualquier supuesto discrecional. El artículo enumera subvenciones nominativas, subvenciones impuestas por norma legal y otras subvenciones excepcionales en las que concurran razones o circunstancias debidamente justificadas. (art. 22)
• Aunque una solicitud obtenga una valoración elevada o concurra un supuesto de concesión directa, no puede otorgarse una subvención por cuantía superior a la determinada en la convocatoria, conforme al límite final del artículo. (art. 22)

Chuleta final

• Memoriza: ordinario equivale a concurrencia competitiva. Esta es la regla general del artículo para tramitar la concesión de subvenciones, sin perjuicio de los supuestos de concesión directa posteriormente enumerados. (art. 22)
• Los criterios de valoración deben estar previamente fijados en las bases reguladoras y en la convocatoria. La valoración no puede descansar en criterios establecidos después de presentarse las solicitudes. (art. 22)
• La comparación de solicitudes sirve para establecer una prelación. Después se adjudican, dentro del crédito disponible, aquellas solicitudes que hayan obtenido mayor valoración conforme a los criterios aplicables. (art. 22)
• En concurrencia competitiva, el órgano colegiado formula la propuesta al órgano concedente mediante el órgano instructor. La composición del órgano colegiado debe establecerse en las bases reguladoras correspondientes. (art. 22)
• Para una subvención prevista nominativamente en los Presupuestos Generales del Estado, deben aparecer determinados al menos la dotación presupuestaria y el beneficiario en los estados de gasto del Presupuesto. (art. 22)
• El objeto de las subvenciones nominativas debe quedar expresamente determinado en el convenio de colaboración o en la resolución de concesión, y ser congruente con la clasificación funcional y económica del crédito. (art. 22)
• Las subvenciones cuyo otorgamiento o cuantía venga impuesta por una norma con rango legal siguen el procedimiento de concesión aplicable conforme a su propia normativa. (art. 22)
• La concesión directa excepcional requiere acreditar razones de interés público, social, económico o humanitario, u otras razones debidamente justificadas que dificulten la convocatoria pública. (art. 22)

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