Organización administrativa

El mapa del tema

El esquema organizativo parte de las unidades administrativas, que pueden ser complejas; estas se integran en un órgano determinado. Sus jefes responden del funcionamiento y ejecución de tareas, mientras que las relaciones de puestos de trabajo establecen las unidades. (art. 56)

Artículo 54: principios organizativos

El artículo 54 establece que la Administración General del Estado se rige, en su actuación y organización, por los principios del artículo 3 y añade específicamente la descentralización funcional y la desconcentración funcional y territorial. (art. 54)

El artículo 54 atribuye al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas las competencias no asignadas específicamente por Ley a otro órgano de la Administración General del Estado ni al Gobierno, dentro de las materias enumeradas. (art. 54)

Artículo 55: regla de representación equilibrada

El artículo 55 dispone que los titulares de las Secretarías de Estado y de los órganos directivos de la Administración General del Estado se nombrarán atendiendo al principio de representación equilibrada entre mujeres y hombres. (art. 55)

El artículo 55 concreta la representación equilibrada dentro de cada departamento ministerial: las personas de cada sexo no pueden superar el sesenta por ciento ni representar menos del cuarenta por ciento. (art. 55)

Artículo 56: composición y clases de unidades

El artículo 56 define las unidades administrativas mediante la vinculación funcional de puestos o dotaciones por sus cometidos y la vinculación orgánica mediante una jefatura común; además, admite unidades administrativas complejas. (art. 56)

El artículo 56 hace responsables a los jefes del correcto funcionamiento de su unidad y de la ejecución adecuada de las tareas asignadas. También prevé que las unidades se establezcan mediante relaciones de puestos de trabajo. (art. 56)

Trampas de examen

• No debe confundirse una unidad administrativa con un órgano: el artículo 56 señala que las unidades administrativas se integran en un determinado órgano, por lo que el precepto distingue ambas realidades organizativas. (art. 56)
• Es incorrecto afirmar que toda unidad administrativa debe ser elemental o indivisible. El artículo 56 permite unidades administrativas complejas, siempre que agrupen dos o más unidades menores. (art. 56)
• La regla de representación equilibrada del artículo 55 no se satisface con un porcentaje fijo único. Establece simultáneamente un límite máximo del sesenta por ciento y un límite mínimo del cuarenta por ciento para cada sexo. (art. 55)
• Los porcentajes del artículo 55 no se formulan para toda la Administración General del Estado considerada globalmente. El precepto los refiere expresamente al ámbito de cada departamento ministerial. (art. 55)
• La atribución al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas no comprende automáticamente todas las competencias organizativas. Opera respecto de las materias indicadas cuando no estén atribuidas específicamente por Ley a otro órgano ni al Gobierno. (art. 54)

Chuleta final

• Para recordar el artículo 54, asocia la organización estatal con descentralización funcional y desconcentración funcional y territorial, además de los principios establecidos en el artículo 3. (art. 54)
• La garantía de presencia equilibrada alcanza dos ámbitos: los titulares de órganos superiores y directivos, y el personal de alta dirección de las entidades del sector público institucional estatal. (art. 54)
• Memoriza cuatro materias de la competencia residual: organización administrativa, régimen de personal, procedimientos e inspección de servicios. La atribución se condiciona a que no exista una asignación legal específica a otro órgano o al Gobierno. (art. 54)
• El artículo 55 dirige la regla de representación equilibrada a las personas titulares de las Secretarías de Estado y de los órganos directivos de la Administración General del Estado. (art. 55)
• La cifra para memorizar en el artículo 55 es la horquilla 40-60: ningún sexo puede situarse por debajo del cuarenta por ciento ni por encima del sesenta por ciento en cada departamento ministerial. (art. 55)
• La unidad administrativa se identifica por un doble vínculo: funcional, por razón de los cometidos, y orgánico, por una jefatura común. Ambos elementos aparecen conjuntamente en su definición legal. (art. 56)
• La responsabilidad del jefe de unidad comprende dos planos: el correcto funcionamiento de la unidad y la adecuada ejecución de las tareas que esta tenga asignadas. (art. 56)
• Para fijar el cierre del artículo 56, recuerda la secuencia: las relaciones de puestos de trabajo establecen las unidades administrativas y estas se integran en un determinado órgano. (art. 56)

Preguntas frecuentes