Sección 1.ª De la preparación de los contratos de las Administraciones Públicas

El mapa del tema

La secuencia normativa comprende la preparación mediante estudios o consultas, el uso condicionado del asesoramiento, la elaboración de un informe de actuaciones y la posibilidad de que los participantes concurran después al procedimiento. (art. 115)

Artículo 115: sujetos que pueden asesorar

El artículo 115 permite que el órgano de contratación reciba asesoramiento de terceros, incluidos expertos, autoridades independientes y colegios profesionales; excepcionalmente también pueden intervenir operadores económicos activos en el mercado. (art. 115)

El artículo 115 exige que los resultados de estudios y consultas se traduzcan, cuando proceda, en características genéricas, exigencias generales o fórmulas abstractas orientadas a satisfacer mejor los intereses públicos. (art. 115)

Trampas de examen

• Es incorrecto entender que una consulta permite definir un objeto contractual con la precisión necesaria para adaptarlo únicamente a las características técnicas de uno de los operadores consultados. (art. 115)
• La participación de empresas en las consultas preliminares no puede traducirse en una ventaja respecto de la adjudicación del contrato, aunque después puedan intervenir en el procedimiento de contratación. (art. 115)
• Durante el proceso de consultas, el órgano de contratación no puede revelar a un participante las soluciones propuestas por los demás; las soluciones completas solo son conocidas por el propio órgano. (art. 115)
• No basta con ignorar los resultados de las consultas al elaborar los pliegos: con carácter general deben considerarse y, si no se hace, han de constar los motivos en el informe correspondiente. (art. 115)
• Si el órgano de contratación ha realizado las consultas previstas, debe hacer constar las actuaciones realizadas en un informe; no queda a su discreción documentarlas o prescindir de esa constancia. (art. 115)

Chuleta final

• Memoriza que la consulta preliminar sirve para dos finalidades conectadas: preparar correctamente la licitación e informar a los operadores económicos sobre planes y requisitos para concurrir al procedimiento. (art. 115)
• El asesoramiento de la consulta puede utilizarse tanto antes como durante la licitación: primero para planificar el procedimiento y también durante su sustanciación, siempre dentro de los límites competitivos establecidos. (art. 115)
• Para evitar sesgos, los resultados de consultas deben orientarse a formulaciones generales y abstractas que aseguren una mejor satisfacción de los intereses públicos, sin diseñar exigencias exclusivas para un consultado. (art. 115)
• El informe de consultas debe identificar de manera ordenada los estudios y sus autores, las entidades consultadas, las cuestiones planteadas y las respuestas recibidas, además de estar motivado e integrado en el expediente. (art. 115)
• En las consultas preliminares, cada participante puede aportar su solución, pero el órgano de contratación debe impedir que los demás conozcan íntegramente las soluciones propuestas por otros participantes. (art. 115)
• Al elaborar los pliegos, el órgano de contratación debe tener en cuenta con carácter general los resultados de las consultas realizadas, y cualquier apartamiento requiere dejar sus motivos en el informe. (art. 115)
• Participar en una consulta preliminar no cierra el acceso al contrato posterior: la empresa consultada puede intervenir después en el procedimiento de contratación que eventualmente se tramite. (art. 115)
• El objeto contractual resultante de una consulta no puede quedar tan concreto y delimitado que solo encaje con las características técnicas de uno de los operadores que fueron consultados. (art. 115)

Preguntas frecuentes