De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (Arts. 108-116)

El mapa del tema

Las relaciones Gobierno-Cortes se articulan en una secuencia: responsabilidad solidaria (108), información y comparecencias (109-111), mecanismos de confianza y censura (112-114), disolución de las Cámaras (115) y declaración de estados excepcionales (116), configurando un sistema de controles y contrapesos entre ambos poderes. (art. 108)

Responsabilidad solidaria del Gobierno

El Gobierno, como órgano colegiado, responde solidariamente de su gestión política ante el Congreso de los Diputados, sin que quepa una responsabilidad política individualizada de cada ministro ante dicha Cámara según lo dispuesto en este precepto constitucional. (art. 108)

La responsabilidad política del Gobierno se exige exclusivamente ante el Congreso de los Diputados, quedando el Senado excluido de este mecanismo de control gubernamental conforme al tenor literal del precepto que regula esta relación institucional. (art. 108)

Recabar información y ayuda

Las Cámaras y sus Comisiones pueden recabar información y ayuda del Gobierno, de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autónomas, ampliando así el ámbito de control parlamentario más allá del propio Ejecutivo central. (art. 109)

El ejercicio de esta facultad de recabar información se canaliza formalmente a través de los Presidentes de las Cámaras, quienes actúan como intermediarios institucionales entre las Comisiones parlamentarias y el Gobierno u otras autoridades requeridas. (art. 109)

Reclamar la presencia de ministros

Las Cámaras y sus Comisiones tienen la facultad de reclamar la presencia de los miembros del Gobierno en sus sesiones, instrumento de control parlamentario que obliga al Ejecutivo a comparecer ante el Legislativo cuando así se le requiera. (art. 110)

Los miembros del Gobierno tienen derecho de acceso a las sesiones de las Cámaras y sus Comisiones con facultad de hacerse oír, pudiendo además solicitar que informen ante las mismas funcionarios de sus respectivos Departamentos. (art. 110)

Interpelaciones y preguntas parlamentarias

El Gobierno y cada uno de sus miembros están sometidos a interpelaciones y preguntas formuladas en las Cámaras, debiendo los Reglamentos parlamentarios establecer un tiempo mínimo semanal dedicado específicamente a esta clase de debate de control. (art. 111)

Toda interpelación formulada al Gobierno puede dar lugar a una moción mediante la cual la Cámara manifiesta expresamente su posición sobre el asunto interpelado, reforzando así el carácter político del debate parlamentario correspondiente. (art. 111)

Planteamiento de la cuestión de confianza

El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestión de confianza sobre su programa de gobierno o sobre una declaración de política general determinada. (art. 112)

La cuestión de confianza planteada por el Presidente del Gobierno se entiende otorgada cuando vota a favor de la misma la mayoría simple de los Diputados presentes en la votación correspondiente del Congreso. (art. 112)

Moción de censura constructiva

El Congreso puede exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante moción de censura aprobada por mayoría absoluta, debiendo ser propuesta por al menos la décima parte de los Diputados e incluir necesariamente un candidato a la Presidencia. (art. 113)

La moción de censura no puede votarse hasta transcurridos cinco días desde su presentación, permitiéndose mociones alternativas en los dos primeros días, y si no resulta aprobada, sus signatarios no podrán presentar otra en el mismo período de sesiones. (art. 113)

Dimisión tras negar la confianza

Si el Congreso niega su confianza al Gobierno tras la cuestión planteada, éste debe presentar su dimisión al Rey, procediéndose seguidamente a la designación de un nuevo Presidente del Gobierno conforme al procedimiento del artículo 99. (art. 114)

Cuando el Congreso adopta una moción de censura, el Gobierno cesante presenta su dimisión al Rey y el candidato incluido en la moción se entiende investido de la confianza de la Cámara, siendo nombrado Presidente del Gobierno por el Rey. (art. 114)

Facultad presidencial de disolución

El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros y bajo su exclusiva responsabilidad, puede proponer la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, decisión que corresponde decretar al Rey fijando la fecha de elecciones. (art. 115)

La propuesta de disolución de las Cortes no puede presentarse mientras esté en trámite una moción de censura, ni tampoco antes de que transcurra un año desde la disolución anterior, salvo la excepción prevista en el artículo 99.5. (art. 115)

Declaración del estado de alarma

El estado de alarma es declarado por el Gobierno mediante decreto en Consejo de Ministros por un plazo máximo de quince días, dando cuenta inmediatamente al Congreso de los Diputados, cuya autorización resulta imprescindible para prorrogar dicho plazo. (art. 116)

El estado de excepción requiere autorización previa del Congreso y puede durar hasta treinta días prorrogables, mientras que el estado de sitio es declarado directamente por mayoría absoluta del Congreso a propuesta exclusiva del Gobierno, sin posibilidad de disolución de la Cámara durante su vigencia. (art. 116)

No confundir

• A diferencia de la cuestión de confianza, que exige mayoría simple y es iniciativa exclusiva del Presidente del Gobierno, la moción de censura requiere mayoría absoluta, iniciativa de al menos una décima parte de los Diputados y la inclusión obligatoria de un candidato alternativo a la Presidencia. (art. 112, art. 113)
• Mientras el estado de excepción es declarado por el Gobierno mediante decreto tras obtener autorización previa del Congreso, el estado de sitio es declarado directamente por el propio Congreso por mayoría absoluta, actuando el Gobierno únicamente como proponente exclusivo de dicha declaración. (art. 116)

Trampas de examen

• Es un error frecuente pensar que tanto la cuestión de confianza como la moción de censura requieren la misma mayoría: la primera se otorga por mayoría simple, mientras que la segunda exige mayoría absoluta de los Diputados del Congreso para prosperar. (art. 112, art. 113)
• No debe confundirse el plazo máximo de quince días del estado de alarma con el plazo de treinta días prorrogables del estado de excepción, pues ambos estados tienen duraciones y requisitos de autorización parlamentaria claramente diferenciados en el precepto. (art. 116)
• Aunque el Gobierno declara los estados de alarma y de excepción mediante decreto, es erróneo atribuirle también la declaración del estado de sitio, pues éste corresponde exclusivamente al Congreso de los Diputados por mayoría absoluta, a propuesta del Gobierno. (art. 116)
• Conviene no confundir la responsabilidad solidaria del Gobierno ante el Congreso, propia del artículo 108, con la posibilidad de someter individualmente a cada ministro a interpelaciones y preguntas, que es un mecanismo distinto regulado en el artículo 111. (art. 108, art. 111)
• Es un error habitual olvidar que la propuesta de disolución de las Cortes no puede presentarse mientras esté en trámite una moción de censura, lo que impide al Gobierno esquivar mediante la disolución un eventual voto de censura parlamentario. (art. 115)

Chuleta final

• Para recordar el artículo 108 basta fijar la palabra clave 'solidariamente': el Gobierno responde como conjunto ante el Congreso de los Diputados, no existiendo responsabilidad política individual de cada ministro ante dicha Cámara por su gestión de gobierno. (art. 108)
• Regla mnemotécnica para el artículo 109: la información y ayuda que las Cámaras recaban del Gobierno y de otras autoridades del Estado y las Comunidades Autónomas siempre se canaliza a través de los Presidentes de las Cámaras, nunca directamente. (art. 109)
• Para el artículo 110 recuerda la doble vía: las Cámaras reclaman la presencia de los ministros, y los ministros, recíprocamente, tienen acceso a las sesiones con facultad de hacerse oír, pudiendo llevar funcionarios de sus Departamentos a informar. (art. 110)
• Clave mnemotécnica del artículo 111: interpelaciones y preguntas tienen garantizado un tiempo mínimo semanal en los Reglamentos parlamentarios, y toda interpelación puede derivar en una moción donde la Cámara fija su posición sobre el asunto tratado. (art. 111)
• Regla rápida para el artículo 112: la cuestión de confianza la plantea el Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, y se otorga con mayoría simple, la más baja de las mayorías exigidas en este bloque temático. (art. 112)
• Memoriza el artículo 113 con tres cifras: la moción de censura la propone al menos una décima parte de los Diputados, no se vota antes de cinco días desde su presentación, y requiere mayoría absoluta para prosperar en el Congreso. (art. 113)
• Para el artículo 114 recuerda que ambos supuestos, negación de confianza y moción de censura aprobada, obligan al Gobierno a dimitir ante el Rey, remitiéndose el nombramiento del nuevo Presidente al procedimiento previsto en el artículo 99. (art. 114)
• Fija en el artículo 115 la cifra clave de un año: no procede nueva disolución de las Cortes antes de que transcurra un año desde la anterior, salvo la excepción del artículo 99.5, ni tampoco durante la tramitación de una moción de censura. (art. 115)

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