El mapa del tema

El texto de referencia es la publicación oficial de 21 de enero de 2022. La ficha explica ese contenido y no sustituye la consulta de las normas aplicables a un expediente concreto.

Identidad y adscripción: tres datos distintos

La entidad creada por la Ley 3/2021, de 30 de septiembre, se denomina Aukerak, Agencia Vasca de Reinserción Social. Los estatutos utilizan después la forma abreviada Aukerak. (art. 1)

Su naturaleza es la de ente público de derecho privado, con personalidad jurídica propia y capacidad de obrar para cumplir sus fines. Conviene distinguir la denominación de la forma jurídica: el artículo 2 no la define como organismo autónomo ni como sociedad mercantil. (art. 2)

La adscripción sigue este recorrido: departamento del Gobierno Vasco competente en ejecución de la legislación penitenciaria → Viceconsejería de ese departamento competente en la misma materia → Aukerak. El artículo 3 identifica la competencia, sin fijar el nombre concreto que deba tener el departamento en cada reorganización del Gobierno. (art. 3)

La sede responde a otra pregunta: está en el municipio de Vitoria-Gasteiz. Ese dato territorial no sustituye al cauce de adscripción. (art. 6)

Régimen jurídico: distinguir actividad externa y organización interna

Aukerak se rige por su ley de creación, los propios estatutos y las demás normas vigentes. Para decidir qué derecho se aplica, el artículo 4 distingue el tipo de actuación. (art. 4.1)

En la tercera fila, los estatutos enumeran los regímenes presupuestario, económico-financiero, contable, subvencional, patrimonial, de contratación y de función pública. Por tanto, «ente público de derecho privado» no significa que toda su actividad quede sometida exclusivamente al derecho privado. (art. 4.2–3)

Ejemplo de estudio: si un supuesto describe el ejercicio de una potestad administrativa, la respuesta se obtiene de la excepción expresa del artículo 4.2. Si trata de organización interna o de régimen presupuestario, se aplica el criterio del artículo 4.3. Primero se identifica la actuación; después, el régimen.

Medio propio: quién puede encargar y bajo qué condiciones

Aukerak tiene la condición de medio propio y servicio técnico de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi y de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, en los términos de la Ley 9/2017 y del título IV del Decreto 116/2016. Debe realizar la parte esencial de su actividad con las entidades de las que sea medio propio y servicio técnico. (art. 5.1)

El reconocimiento puede extenderse a otras administraciones públicas vascas y a su sector público dependiente o vinculado, pero no es automático. Requiere el procedimiento correspondiente, representación en el Consejo de Administración de Aukerak y cumplimiento de los demás requisitos legales para ser medio propio de dos o más poderes adjudicadores independientes entre sí. La representación, por sí sola, no basta. (art. 5.2)

El encargo no equivale a un contrato

Aukerak debe ejecutar los trabajos, servicios y actuaciones relacionados con su objeto y fin que le encarguen los departamentos o entidades para los que sea medio propio y servicio técnico. Debe seguir las instrucciones fijadas unilateralmente por quien hace el encargo. No se trata de una obligación de aceptar cualquier actuación procedente de cualquier entidad. (art. 5.3)

La relación tiene naturaleza instrumental y no contractual: es interna, dependiente y subordinada. Las actuaciones deben estar definidas en proyectos, memorias u otros documentos técnicos y valoradas en su presupuesto. Antes de formular el encargo, los órganos competentes aprueban esos documentos y realizan los trámites preceptivos técnicos, jurídicos, presupuestarios y de control y aprobación del gasto. (art. 5.4)

Cómo se calcula la compensación

Para las actividades que Aukerak realiza directamente, la compensación toma como referencia las tarifas aprobadas por la entidad pública de la que depende. Estas deben representar los costes reales de las unidades producidas directamente por el medio propio. (art. 5.4)

Para actividades del encargo subcontratadas con empresarios particulares, el artículo contempla, en la forma que reglamentariamente se determine, el coste efectivo soportado cuando sea inferior al importe que resultaría de aplicar las tarifas. No establece que cualquier subcontratación se compense siempre por tarifa ni que el coste efectivo opere sin esa comparación. (art. 5.4)

Límite para participar en licitaciones

Aukerak no puede participar en los procedimientos de adjudicación de contratos convocados por las entidades de las que sea medio propio. La excepción prevista es concreta: si no concurre ningún licitador, puede encargarse a Aukerak la ejecución de la actividad. (art. 5.5)

Ejemplo de estudio: si una entidad de la que Aukerak es medio propio convoca una licitación, Aukerak no puede presentarse como licitador. Si no concurre nadie, los estatutos permiten un encargo. La excepción no transforma ese encargo en participación competitiva ni hace obligatorio formularlo.

Trampas de examen

• Nombre y naturaleza: «Agencia Vasca» es parte de la denominación; la categoría del artículo 2 es ente público de derecho privado.
• Adscripción y sede: departamento/Viceconsejería responden a la adscripción; Vitoria-Gasteiz, a la sede.
• Derecho privado sin excepciones: es incorrecto; las potestades administrativas y la organización interna tienen reglas de derecho público.
• Medio propio de todas las administraciones vascas: el artículo 5.2 exige reconocimiento y requisitos; no lo concede de forma general.
• Encargo igual a contrato: el artículo 5.4 declara expresamente la naturaleza no contractual.
• Ausencia de licitadores igual a adjudicación obligatoria: el artículo 5.5 permite encargar la actividad; no impone hacerlo.

Chuleta final

1. Denominación: Aukerak, Agencia Vasca de Reinserción Social. (art. 1)
2. Naturaleza: ente público de derecho privado, personalidad propia y capacidad para sus fines. (art. 2)
3. Adscripción: competencia penitenciaria, departamento y Viceconsejería competente. (art. 3)
4. Exterior: derecho privado; potestades administrativas, derecho público. (art. 4.2)
5. Interior y organización: normativa pública según la materia. (art. 4.3)
6. Medio propio: Administración General de Euskadi y Lanbide; otras entidades, previo reconocimiento y requisitos. (art. 5.1–2)
7. Encargos: vinculados al objeto y fin, obligatorios e instruidos unilateralmente; relación no contractual. (art. 5.3–4)
8. Preparación y compensación: documentos y trámites antes del encargo; tarifas y regla del coste efectivo inferior para la subcontratación. (art. 5.4)
9. Licitación de entidad de la que es medio propio: no participa; sin licitadores puede recibir el encargo. (art. 5.5)
10. Sede: Vitoria-Gasteiz. (art. 6)

Preguntas frecuentes

Fuente oficial

Decreto 5/2022, anexo I, artículos 1–6 (BOPV de 21 de enero de 2022, páginas 3–4). Cotejo del texto publicado: 10 de octubre de 2026.