Decreto Legislativo 1/2017 por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Gestión de Emergencias: artículos 15 a 43.

El mapa del tema

Artículo 15: elaboración del inventario y mapa

El departamento del Gobierno Vasco competente en seguridad pública elabora y mantiene el inventario y el mapa de riesgos de Euskadi, que forman parte del Plan de Protección Civil de Euskadi. (art. 15)

El inventario y el mapa de riesgos deben revisarse y actualizarse periódicamente y ponerse en conocimiento de todas las administraciones públicas vascas, conforme a las obligaciones expresamente establecidas. (art. 15)

Artículo 16: composición de la red

Todos los organismos de la Administración autonómica y su sector público que puedan contribuir a detectar, seguir y prever fenómenos peligrosos forman parte de la red de información y alerta. (art. 16)

El departamento competente en seguridad pública determina la localización de las instalaciones de alerta o alarma; una vez fijada, el planeamiento urbanístico municipal debe incorporar las previsiones de localización necesarias. (art. 16)

Artículo 17: participación meteorológica

El Servicio Vasco de Meteorología participa en la red de información y alerta de protección civil, conectando su intervención con la red regulada en el artículo inmediatamente anterior. (art. 17)

El programa de actuación ante fenómenos meteorológicos adversos debe definir umbrales según la posibilidad de daños directos o indirectos y los boletines de aviso correspondientes a cada umbral. (art. 17)

Artículo 18: informe sobre ordenación territorial

Tras su aprobación inicial, los instrumentos de ordenación territorial se someten a informe preceptivo sobre grave riesgo colectivo. El plazo de emisión es de un mes y su transcurso sin informe permite continuar la tramitación. (art. 18)

Acordada la redacción del plan general de ordenación urbana, el ayuntamiento debe solicitar información sobre los riesgos que su ordenación deba respetar, que se suministrará con justificación técnica y jurídica en dos meses como máximo. (art. 18)

Artículo 19: divulgación de la autoprotección

Entre las acciones preventivas de los órganos encargados de protección civil figura promover y divulgar la autoprotección, informando sobre cómo actuar ante accidentes, catástrofes o calamidades públicas. (art. 19)

Los órganos encargados de protección civil deben velar por el cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos, ejerciendo las potestades de inspección y sanción dentro de sus competencias. (art. 19)

Artículo 20: comunicación del plan de autoprotección

Quienes ejerzan actividades susceptibles de generar riesgos por su vulnerabilidad o peligrosidad deben elaborar un plan de autoprotección y comunicar a la administración competente el plan, otras medidas adoptadas y sus modificaciones. (art. 20)

Entre las medidas de autoprotección exigidas figura suscribir un seguro de responsabilidad civil o una garantía financiera equivalente que cubra los daños ocasionables en el ámbito de la protección civil. (art. 20)

Artículo 21: contenido preventivo del plan

El contenido mínimo del plan de autoprotección incluye identificar y evaluar los riesgos del lugar o establecimiento, así como un plan de prevención con medidas destinadas a reducirlos o eliminarlos. (art. 21)

Los planes de autoprotección deben redactarse por personal técnico competente y debidamente capacitado, bajo responsabilidad del titular; su informe, homologación o aprobación se ajusta a lo establecido reglamentariamente para cada tipo. (art. 21)

Artículo 22: cultura de la autoprotección

Las administraciones públicas vascas deben promover la cultura de la autoprotección, configurada en este artículo como una tarea de promoción atribuida al conjunto de dichas administraciones. (art. 22)

La promoción administrativa debe atender especialmente a la formación de organizaciones de autoprotección entre empresas y entidades con actividades de especial riesgo, facilitándoles asesoramiento y asistencia. (art. 22)

Artículo 23: preparación de la población

Las administraciones vascas deben desarrollar las actividades necesarias para preparar a la población frente a grave riesgo colectivo, catástrofes y calamidades, especialmente mediante campañas informativas y divulgativas. (art. 23)

Quienes promuevan ejercicios, simulacros o campañas informativas deben comunicar previamente su realización a la autoridad competente en emergencias y proporcionar los datos necesarios para su control. (art. 23)

Artículo 24: programación escolar obligatoria

Los diferentes ciclos educativos de los centros escolares deben programar obligatoriamente actividades de información, prevención y divulgación en protección civil, conforme al mandato específico de autoprotección en la enseñanza. (art. 24)

En los centros escolares debe realizarse periódicamente un ejercicio o simulacro de evacuación, de acuerdo con lo previsto en el correspondiente plan de autoprotección, sin fijarse aquí una periodicidad concreta. (art. 24)

Artículo 25: requerimiento de revisión del plan

Si cambian las circunstancias que determinaron la adopción del plan, las autoridades pueden requerir su modificación, actualización o revisión, advirtiendo de posibles medidas de ejecución forzosa si se incumple el plazo conferido. (art. 25)

El incumplimiento de las medidas de autoprotección permite adoptar medidas de ejecución, previo requerimiento y motivación, atendiendo a la probabilidad y gravedad del riesgo, sin perjuicio de la potestad sancionadora. (art. 25)

Artículo 26: exigencia de planes de continuidad

Los planes de protección civil aprobados por el Gobierno Vasco pueden exigir planes de continuidad en determinadas infraestructuras críticas y recursos clave esenciales para la comunidad y su recuperación. (art. 26)

Las medidas de continuidad deben coordinarse y complementarse con las de autoprotección y protección de infraestructuras críticas; los correspondientes planes pueden integrarse, en su caso, en un documento único. (art. 26)

Artículo 27: estructura y contenido de los planes

La estructura y los contenidos de los planes de protección civil deben ajustarse a la norma básica de protección civil, a la propia ley y a sus normas de desarrollo. (art. 27)

Las entidades públicas o privadas relacionadas directa o indirectamente con la prevención, atención, socorro y seguridad de personas y bienes deben colaborar con las administraciones públicas vascas en la elaboración de planes. (art. 27)

Artículo 28: finalidad de los planes territoriales

Los planes territoriales tienen por finalidad afrontar las emergencias generales que puedan producirse en su respectivo ámbito territorial, dentro de la clasificación de los planes de protección civil. (art. 28)

Los planes especiales afrontan riesgos concretos que requieren metodología técnico-científica específica y pueden referirse a sectores de actividad, tipos de emergencia o actividades concretas, conforme a las directrices básicas existentes. (art. 28)

Artículo 29: directrices para planes inferiores

El Plan de Protección Civil de Euskadi fija las directrices de elaboración de los planes municipales y forales, cuyo cumplimiento condiciona su homologación por la Comisión de Protección Civil de Euskadi. (art. 29)

El Plan de Protección Civil de Euskadi establece el marco organizativo general para emergencias que requieran dirección autonómica por su naturaleza, extensión o necesidad de coordinar más de una administración. (art. 29)

Artículo 30: homologación en tres meses

Los planes territoriales municipales o forales deben remitirse a la Comisión de Protección Civil de Euskadi para su homologación, que comprobará su adecuación al plan autonómico en un máximo de tres meses. (art. 30)

Los planes territoriales que no obtengan homologación deben modificarse para corregir sus deficiencias; mientras no se subsanen, resulta aplicable el plan territorial de ámbito más amplio. (art. 30)

Artículo 31: elaboración de planes especiales

Los planes especiales cuyo ámbito no exceda el de la Comunidad Autónoma son elaborados y aprobados por los órganos previstos en la ley, conforme a las correspondientes directrices básicas. (art. 31)

El plan autonómico o los planes especiales pueden prever planes específicos locales o forales para riesgos concretos; estos deben homologarse por la Comisión e integrarse en los correspondientes planes especiales. (art. 31)

Artículo 32: responsabilidad municipal primaria

Detectada una emergencia de las contempladas en este capítulo, la autoridad municipal tiene en su término la responsabilidad primaria de adoptar las medidas necesarias y adecuadas para afrontarla. (art. 32)

Si el riesgo, la emergencia o los recursos necesarios exceden de lo previsto en el plan correspondiente, se activa el plan territorial más amplio, como refuerzo o asumiendo dirección y coordinación. (art. 32)

Artículo 33: dirección del plan aplicable

Sin perjuicio de la regulación de la emergencia catastrófica, la dirección y coordinación de las actuaciones corresponde a quien dirija el plan aplicable en cada momento, con asistencia de un comité asesor. (art. 33)

La persona directora del plan, o sus agentes por delegación, puede dictar órdenes generales o particulares por urgente necesidad, obligatorias para sus destinatarios; esos agentes tienen carácter de agentes de la autoridad. (art. 33)

Artículo 34: reglas de empleo de recursos

Los recursos movilizables deben emplearse de acuerdo con los planes que resulten aplicables y, en defecto de estas previsiones, conforme a las instrucciones y órdenes de la autoridad o mando competente. (art. 34)

La movilización de recursos debe respetar principios de respuesta inmediata, proximidad, disponibilidad, profesionalización, especialización, complementariedad y subsidiariedad, que orientan conjuntamente la utilización de medios ante la emergencia. (art. 34)

Artículo 35: declaración por el lehendakari

El lehendakari puede declarar la emergencia catastrófica ante peligro o daños particularmente graves por su extensión o intensidad, mientras no exista la declaración estatal de interés indicada o de alguno de los estados constitucionales mencionados. (art. 35)

La declaración de emergencia catastrófica atribuye al lehendakari la dirección de todas las actividades de emergencia y coloca bajo su dependencia directa la estructura organizativa del Plan de Protección Civil de Euskadi. (art. 35)

Artículo 36: recuperación tras la urgencia

Una vez finalizadas las operaciones urgentes y restablecidos los servicios esenciales, la recuperación del tejido económico y social corresponde a las administraciones y servicios competentes por razón de la materia. (art. 36)

Los planes de recuperación se aprueban mediante acuerdo o convenio entre administraciones públicas, pueden admitir adhesiones de otras personas públicas o privadas y deben fijar compromisos y prever un órgano gestor. (art. 36)

Artículo 37: ámbito de las emergencias ordinarias

El capítulo comprende la acción administrativa permanente de protección y socorro ante accidentes u otros eventos que no constituyan situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública. (art. 37)

El departamento competente en seguridad pública debe asegurar la cooperación y coordinación de los servicios intervinientes, sin excluir que cada administración disponga de centros para coordinar internamente sus propios servicios. (art. 37)

Artículo 38: plataforma de soporte

El Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi constituye la plataforma tecnológica y logística para comunicar y facilitar la coordinación de servicios en emergencias de todo tipo, conforme a planes y tácticas operativas. (art. 38)

El Centro está adscrito a la dirección competente en atención de emergencias y protección civil del departamento competente en seguridad pública, que determinará sus ubicaciones territoriales. (art. 38)

Artículo 39: misión del servicio telefónico

El servicio de llamadas de emergencia recibe las llamadas realizadas en Euskadi, identifica la urgencia o incidente y transmite la llamada o alarma a los servicios o autoridades oportunos. (art. 39)

Todas las personas que se encuentren en Euskadi tienen acceso universal, gratuito y permanente al servicio de atención de llamadas de emergencia, que se presta en las dos lenguas oficiales. (art. 39)

Artículo 40: grabación de conversaciones

Las conversaciones telefónicas o por radio que mantengan la ciudadanía u organismos con el Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi deben grabarse, conforme a la previsión expresa del artículo. (art. 40)

Las grabaciones y los registros de incidentes gestionados por el Centro deben custodiarse durante un mínimo de seis meses y un máximo de dos años, salvo instrucción judicial diferente. (art. 40)

Artículo 41: información sobre recursos disponibles

Las administraciones y entidades relacionadas con la prevención, atención, socorro y seguridad deben colaborar con los órganos de atención y coordinación de emergencias informando sobre sus recursos disponibles. (art. 41)

Los servicios esenciales o básicos deben atender las solicitudes de activación con rapidez, eficacia y eficiencia, pero les corresponde determinar el tipo y número de recursos asignados a cada intervención. (art. 41)

Artículo 42: aprobación de tácticas operativas

Las tácticas operativas las aprueba el departamento competente en seguridad pública, después de oír a los servicios y administraciones interesados y obtener el informe previo de la Comisión de Protección Civil de Euskadi. (art. 42)

Cuando atender la emergencia corresponde a una administración o servicio y no requiere colaboración ajena, el Centro de Coordinación limita su función a transmitir la alarma y efectuar su seguimiento. (art. 42)

Artículo 43: participación en el Centro

El Gobierno Vasco debe establecer reglamentariamente las formas de participación y colaboración en el Centro de las administraciones y entidades con servicios y recursos de interés para responder a las emergencias del capítulo. (art. 43)

Los convenios promovidos por el Gobierno Vasco con otras administraciones deben precisar, como contenido mínimo, cómo efectuar el seguimiento y cierre de cada asistencia o incidente de emergencia. (art. 43)

Trampas de examen

• El informe sobre los instrumentos de ordenación territorial es preceptivo, pero la falta de emisión dentro del mes previsto no impide continuar la tramitación del instrumento. (art. 18)
• La activación del plan territorial más amplio puede limitarse a reforzar a la administración actuante con recursos complementarios; la asunción de dirección y coordinación es otra posibilidad prevista. (art. 32)
• La recepción y transmisión de llamadas de emergencia no incluye prestar materialmente la asistencia solicitada: esa actuación corresponde a las administraciones y entidades competentes conforme a sus reglas organizativas y competenciales. (art. 39)
• Los servicios esenciales involucrados no reciben automáticamente todos los datos personales del incidente: su puesta a disposición exige que resulte imprescindible para salvaguardar la integridad o atender una necesidad vital de las personas. (art. 40)
• La posibilidad de fijar directrices puntuales o designar una dirección de operaciones exige peligro perentorio y urgente para la vida y que mantener la unidad de acción lo haga imprescindible. (art. 42)

Chuleta final

• Para identificar el mapa de riesgos, retén su carácter de documento cartográfico oficial: señala, describe, califica y localiza los riesgos relevantes y determina las zonas territoriales donde aparece cada uno. (art. 15)
• La información preventiva a la población debe difundirse de forma eficaz para sus destinatarios, con especial atención a población infantil, personas ancianas o discapacitadas y otros colectivos especialmente vulnerables. (art. 16)
• Las personas sujetas a las obligaciones de autoprotección deben remitir los datos registrables al Registro General de Planes de Autoprotección de Euskadi y mantener esos datos actualizados. (art. 20)
• Las personas responsables de los planes de autoprotección deben comunicar a las autoridades las circunstancias que afecten al riesgo cubierto o a la operatividad del plan, incluida su activación. (art. 21)
• En zonas, centros, establecimientos e instalaciones afectados por riesgos especiales, los ejercicios o simulacros son periódicos y deben realizarse conforme a las disposiciones de los planes correspondientes. (art. 23)
• Los planes de continuidad de servicios esenciales buscan que los servicios básicos continúen, se recuperen pronto o se restauren, asegurando las funciones esenciales de la actividad durante y después de la emergencia. (art. 26)
• Para afrontar las necesidades de la emergencia catastrófica, el Gobierno Vasco y el lehendakari pueden dictar normas de urgencia, que deben ser motivadas y publicarse en el Boletín Oficial del País Vasco. (art. 35)
• Los servicios esenciales o básicos deben informar al Centro de Coordinación de los recursos movilizados y de los tiempos de activación, llegada al lugar y finalización de la emergencia. (art. 41)

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