Manual de régimen interior y seguridad en prisión, versión 3, abril 2026 · GESTIÓN DE SITUACIONES EMERGENTES

El mapa del tema

Riesgos de una gestión inadecuada

El texto señala que «Estos incidentes conllevan riesgos que, si no se gestionan de forma adecuada y coordinada, pueden escalar rápidamente y comprometer el orden y el normal funcionamiento del centro.» Esto destaca la importancia de una gestión preventiva y coordinada para evitar la escalada de incidentes en los establecimientos penitenciarios. (fragmento documental 1)

La normativa establece que la respuesta debe basarse en «operativo, una cadena de mando definida y una coordinación eficaz entre los distintos equipos intervinientes, de manera que cada profesional conozca su función, el nivel de intervención que le corresponde y los recursos disponibles en cada momento.» Este enfoque garantiza una actuación ordenada y eficaz ante cualquier situación de emergencia. (fragmento documental 1)

Conocimiento inmediato del Centro Directivo

Según la normativa, «Para garantizar una gestión eficaz, segura y coordinada del sistema penitenciario, el Centro Directivo de la Administración Penitenciaria Vasca debe tener conocimiento inmediato y completo de los incidentes y disfunciones relevantes que se produzcan en los centros penitenciarios.» Esta exigencia implica que la información debe fluir de forma constante y precisa para permitir una intervención oportuna y eficaz. (fragmento documental 2)

La respuesta a situaciones de emergencia debe ajustarse siempre a los principios de necesidad, proporcionalidad, temporalidad y respeto a los derechos fundamentales. (fragmento documental 2)

Remisión de documentación acompañada de informe de la Dirección

Una vez disponible la documentación correspondiente, ésta será remitida al Servicio de Análisis e Inspección por vía electrónica, acompañada preceptivamente de un informe de la Dirección del centro. (fragmento documental 3)

El informe de valoración deberá incluir, al menos, descripción sintética del incidente, posibles causas o factores desencadenantes, actuaciones llevadas a cabo y medios empleados, situación existente en el momento de la emisión y cualquier otro dato relevante para su comprensión y análisis. (fragmento documental 3)

Plazo de envío de la documentación escrita

Siempre que las circunstancias lo permitan, la documentación escrita deberá remitirse en la misma fecha en que se produzca el incidente. (fragmento documental 4)

Según el fragmento documental 4, la documentación escrita debe remitirse el mismo día del incidente cuando las circunstancias lo permiten para garantizar trazabilidad y rapidez. (fragmento documental 4)

Incidentes de obligada comunicación: suicidio y agresiones

Entre los incidentes de obligada comunicación se encuentran las tentativas de suicidio y las agresiones graves a personal o terceros dentro del establecimiento. (fragmento documental 5)

También se consideran de obligada comunicación los motines, plantas y desórdenes colectivos, así como las huelgas de hambre en los centros penitenciarios. (fragmento documental 5)

Registro inmediato de incidencias en el SIP

Todas las incidencias se registran en el módulo correspondiente del SIP conforme al procedimiento establecido, efectuándose la grabación en el momento de producirse la incidencia. (fragmento documental 6)

Según el fragmento documental 6, • Todas las incidencias se registrarán en el módulo correspondiente del SIP, conforme al procedimiento establecido, y en caso de traslado de una persona interna a otro centro el centro de origen dispondrá de un plazo máximo de diez días para efectuar el registro. (fragmento documental 6)

Primeras acciones de la Jefatura de emergencia tras activación de código

Según el fragmento documental 7, • Confirmar por el canal correspondiente del radiotransmisor (RT) la recepción de la activación del código., la jefatura de emergencia debe acudir de forma inmediata a la zona de conflicto, recabar toda la información del EPI y realizar una evaluación inicial y continuada de los riesgos. (fragmento documental 7)

Conforme al fragmento documental 7, 15.2.1. Jefatura de emergencia (JE) La jefatura de emergencia dirige el operativo de respuesta desde el punto de control, ejerce esta función la persona titular de la Dirección o el mando de incidencias que la sustituya y, por ausencia o delegación, la jefatura de servicios. (fragmento documental 7)

Responsabilidades de la Jefatura de intervención tras recibir órdenes

Según el fragmento documental 8, • Coordinar la actuación a través de la jefatura de intervención, impartiendo las órdenes necesarias conforme a los principios de necesidad, proporcionalidad, temporalidad y respeto a la dignidad y a los derechos fundamentales. (fragmento documental 8)

Según el fragmento documental 8, la Jefatura de emergencia debe «• Coordinar la actuación a través de la jefatura de intervención, impartiendo las órdenes necesarias conforme a los principios de necesidad, proporcionalidad, temporalidad y respeto a la dignidad y a los derechos fundamentales» para dirigir el operativo de respuesta. (fragmento documental 8)

Función de la Jefatura de intervención según el fragmento documental 9

Según el fragmento documental 9, cuando la Jefatura de emergencia la ejerce la Dirección o el mando de incidencias, la Jefatura de intervención corresponde a la Jefatura de servicios de incidencias y debe «• Acudir al acceso de la unidad afectada y auxiliar a la Jefatura de emergencia.» para apoyar la respuesta. (fragmento documental 9)

Según el fragmento documental 9, la Jefatura de intervención tiene la responsabilidad de «• Dirigir al ESI conforme a las órdenes recibidas.» y de informar permanentemente sobre la evolución del incidente para garantizar una respuesta coordinada. (fragmento documental 9)

Acciones del Equipo de Primera Intervención cuando el riesgo es asumible según el fragmento documental 10

Según el fragmento documental 10, cuando el riesgo sea asumible el EPI debe «➢ Contención verbal. ➢ Extracción de personas internas no implicadas. ➢ Aplicación urgente de medios coercitivos en caso de riesgo inminente. ➢ Traslado de las personas implicadas a zonas fuera de la vista del resto,», preferentemente con control de CCTV. (fragmento documental 10)

Según el fragmento documental 10 del reglamento, cuando el riesgo no sea asumible el Equipo de Primera Intervención (EPI) debe «➢ Recabar información relevante para la jefatura de emergencia.» Esta acción permite alimentar la toma de decisiones de la jefatura de emergencia y garantizar que la respuesta se ajuste a la evolución del incidente. (fragmento documental 10)

Función del Equipo de Apoyo en emergencias

Según el fragmento documental 11 del reglamento, el Equipo de Apoyo (EA) «Equipo integrado por personal de soporte de áreas periféricas y mantenimiento, que refuerza cabinas, accesos, evacuaciones, CCI y acompañamiento de servicios externos», actuando conforme a las órdenes de la Jefatura de emergencia, contribuye a la seguridad física del centro y facilita la intervención de unidades externas durante situaciones de emergencia. (fragmento documental 11)

Según el fragmento documental 11, el Equipo de Primeros Auxilios (EPA) «15.2.6. Equipo de Primeros Auxilios (EPA) Equipo responsable de la atención sanitaria inmediata, integrado por personal médico y de enfermería. Permanecerá disponible y se coordinará con la Jefatura de emergencia. Gestionará, si procede, traslados a enfermería u hospital externo, informando a la jefatura de» cumple con su role de atención sanitaria inmediata y coordinación con la Jefatura de emergencia durante incidentes. (fragmento documental 11)

Composición y funcionamiento del Comité de Crisis

Según el fragmento documental 12, el Comité de Crisis «Órgano que se activa en incidentes de especial gravedad por decisión del Centro directivo de la Administración penitenciaria vasca. Está integrado por responsables del Centro Directivo de la Administración penitenciaria vasca, el equipo directivo del centro afectado y, cuando procede, mandos de la Ertzaintza u otros organismos implicados.» permite una respuesta coordinada ante situaciones de alta complejidad. (fragmento documental 12)

Según el fragmento documental 12, el Comité de Crisis se activa en incidentes de especial gravedad por decisión del Centro directivo, está integrado por responsables del Centro Directivo, el equipo directivo del centro afectado y, cuando procede, mandos de la Ertzaintza u otros organismos, y puede ordenar cierres parciales o generales y prestar soporte técnico al operativo. (fragmento documental 12)

Trampas de examen

• El Centro Directivo de la Administración Penitenciaria Vasca debe tener conocimiento inmediato y completo de los incidentes y disfunciones relevantes que se produzcan en los centros penitenciarios, tal como establece: «Para garantizar una gestión eficaz, segura y coordinada del sistema penitenciario, el». Asimismo, debe mantener un canal permanente, inmediato y fluido de comunicación entre las Direcciones de los centros y el Centro Directivo, especialmente a través del Servicio de Análisis e Inspección penitenciaria. (fragmento documental 2)
• Con el fin de preservar la finalidad de esta comunicación y asegurar su eficacia, se establece el siguiente procedimiento: • La comunicación inicial deberá realizarse por la persona titular de la Dirección del centro penitenciario o por el Mando de incidencias, con la mayor inmediatez que permitan las circunstancias del hecho y el horario en que se produzca. (fragmento documental 3)
• En relación con los incidentes regimentales protagonizados por personas internas, deberán valorarse especialmente, a efectos de su comunicación al Centro directivo, los siguientes criterios: • Incidentes que puedan calificarse como graves o muy graves. • Incidentes en los que haya sido necesario el uso de defensas de goma, sujeción mecánica mediante correas homologadas, sin perjuicio de las obligaciones específicas de comunicación y documentación ya establecidas para estos supuestos. (fragmento documental 4)
• Según el artículo 15, «15. GESTIÓN DE SITUACIONES EMERGENTES En los centros penitenciarios pueden producirse incidentes y situaciones de emergencia» (a1-e1), lo que implica que se requiere una actuación inmediata para proteger la seguridad del establecimiento y la integridad de las personas internas, del personal penitenciario y de terceros. (fragmento documental 1)
• Según el fragmento documental 2, «centros penitenciarios. En este sentido, resulta imprescindible mantener un canal permanente, inmediato y fluido» (a2-e12), lo que asegura una adecuada supervisión y apoyo operativo cuando sea necesario. (fragmento documental 2)

Chuleta final

• Según el fragmento documental 3, «establece el siguiente procedimiento: • La comunicación inicial deberá realizarse por la persona titular de la Dirección del» (a3-e5), indicando que la comunicación inicial debe ser realizada por el titular de la Dirección o el Mando de incidencias con la mayor inmediatez posible. (fragmento documental 3)
• Según el fragmento documental 4, «• Incidentes que puedan calificarse como graves o muy graves.» (a4-e9), se establece que estos incidentes deben ser comunicados al Centro directivo debido a su gravedad. (fragmento documental 4)
• Los códigos de emergencia permiten identificar de forma inmediata el tipo de incidente, su gravedad y el nivel de respuesta requerido, facilitando la movilización ordenada de los recursos humanos y materiales y la aplicación de los procedimientos previstos. (fragmento documental 1)
• Debe mantenerse un canal permanente, inmediato y fluido de comunicación entre las Direcciones de los centros penitenciarios y el Centro Directivo, especialmente a través del Servicio de Análisis e Inspección penitenciaria, con el fin de asegurar una adecuada supervisión, apoyo operativo y adopción de medidas cuando resulte necesario. (fragmento documental 2)
• Todas las incidencias se registrarán en el módulo correspondiente del SIP, conforme al procedimiento establecido. La grabación se efectuará en el momento de producirse la incidencia, sin perjuicio de la comunicación inmediata al Servicio de Análisis e Inspección en los supuestos graves o muy graves. (fragmento documental 6)
• La jefatura de emergencia dirige el operativo de respuesta desde el punto de control. Ejercerá esta función la persona titular de la Dirección del centro penitenciario o el mando de incidencias que la sustituya y, por ausencia o delegación, la jefatura de servicios. (fragmento documental 7)
• La Jefatura de intervención dirige el operativo desde la zona de intervención, de acuerdo con las instrucciones de la Jefatura de emergencia, a la que deberá mantener informada en todo momento. (fragmento documental 8)
• Cuando el riesgo sea asumible: contención verbal, extracción de personas internas no implicadas, aplicación urgente de medios coercitivos en caso de riesgo inminente, traslado de las personas implicadas a zonas fuera de la vista del resto preferentemente con control de CCTV. (fragmento documental 10, fragmento documental 9)

Preguntas frecuentes