FICHA DE ESTUDIO PÚBLICA
Orden de servicio sobre comunicaciones con menores · DATA: 2022ko abuztuaren 4a. FECHA: 4 de agosto de 2022
Ficha de estudio de Orden de servicio sobre comunicaciones con menores · DATA: 2022ko abuztuaren 4a. FECHA: 4 de agosto de 2022. Recorte documental con fuentes y edición identificadas.
En esta ficha
El mapa del tema
El documento avanza así: Sección 1, visitas de convivencia del Reglamento; Sección 2, circular y límite de 13 años; Sección 4, recomendación europea; Sección 7, consideración razonable de sustituir dependencias; Sección 8, acuerdo de la Dirección; Sección 10, lugar, fecha y firma. (fragmento documental 1, fragmento documental 10, fragmento documental 2, fragmento documental 4, fragmento documental 7, fragmento documental 8)
Sección 1: finalidad de las visitas de convivencia
La Sección 1 explica que el Reglamento Penitenciario crea una clase de comunicaciones específicas, llamadas visitas de convivencia y reguladas en su art. 45.6, con la finalidad de favorecer el mantenimiento de los vínculos filiales. (fragmento documental 1)
Según el texto reproducido en la Sección 1, las visitas de convivencia se conceden, previa solicitud del interesado, a los internos con su cónyuge o persona ligada por relación de afectividad y con hijos que no superen los diez años de edad. (fragmento documental 1)
Sección 2: circular de 9 de mayo de 2022
La Sección 2 indica que, por Circular de 9 de mayo de 2022, la Dirección de Justicia aprueba una interpretación extensiva de la norma sobre visitas de convivencia, de modo que deben poder autorizarse comunicaciones de convivencia de progenitores encarcelados con sus hijos e hijas. (fragmento documental 2)
La Sección 2 sitúa el límite en los 13 años porque, según la Ley Vasca 3/2005, de 18 de febrero, esa es la edad que marca la diferencia entre la infancia y la adolescencia. (fragmento documental 2)
Sección 3: comunicación familiar del art. 45.5 R.P.
La Sección 3 menciona la comunicación familiar prevista en el art. 45.5 del Reglamento Penitenciario como una de las comunicaciones compatibles con las visitas de convivencia con menores de 13 años, y señala que se celebra en locales adecuados. (fragmento documental 3)
La Sección 3 recuerda que las comunicaciones orales del art. 42 del Reglamento Penitenciario tienen lugar preferentemente en fines de semana y en los días en que los internos pueden comunicar, con un mínimo de dos comunicaciones a la semana. (fragmento documental 3)
Sección 4: recomendación del Comité de Ministros
La Sección 4 cita la recomendación del Comité de Ministros a los Estados miembros del Consejo de Europa en relación con los niños y niñas de padres privados de libertad, y aporta el enlace donde puede consultarse. (fragmento documental 4)
La Sección 4 afirma que, conforme al fragmento documental 10.2 de la Constitución Española, la recomendación ha de inspirar la interpretación y aplicación de la legislación, y que inspira el modelo penitenciario en una de sus líneas directrices. (fragmento documental 4)
Sección 5: visitas regulares y frecuentes (medida 17)
La medida 17 recogida en la Sección 5 señala que los niños deben poder visitar al padre detenido en el plazo de una semana tras el encarcelamiento, y después de manera regular y frecuente, con visitas más cortas y frecuentes para los muy pequeños. (fragmento documental 5)
La medida 20 recogida en la Sección 5 pide proporcionar un área dedicada a los niños en las salas de espera y en las salas penitenciarias, donde puedan sentirse seguros, bienvenidos y respetados. (fragmento documental 5)
Sección 6: respeto a derechos y dignidad (medida 46)
La medida 46 recogida en la Sección 6 establece que el personal en contacto con los niños y sus padres detenidos debe respetar sus derechos y dignidad. (fragmento documental 6)
Según la Sección 6, las administraciones penitenciarias deben proporcionar recursos para cuidadores de niños o familias que apoyan a los niños y a sus padres, y facilitar las visitas en entornos adecuados para los niños. (fragmento documental 6)
Sección 7: casos con hijos menores de 13 años
La Sección 7 se refiere a los casos de asistencia de hijos menores de 13 años a las comunicaciones orales ordinarias del art. 42 R.P., que se celebran en los locutorios generales. (fragmento documental 7)
La Sección 7 considera razonable, en la medida de las posibilidades de cada centro, sustituir las dependencias usadas por la población interna para las comunicaciones orales ordinarias, y utilizar las previstas para comunicaciones especiales familiares o de convivencia. (fragmento documental 7)
Sección 8: propósito de evitar situaciones desagradables
La Sección 8 explica que se pretende evitar a las personas internas, sobre todo a sus hijos e hijas de corta edad, situaciones desagradables o traumáticas por mantener contactos familiares estrechos a través de barreras como cristales o interfonía. (fragmento documental 8)
En la Sección 8 la Dirección acuerda que, en función de las posibilidades de cada centro, en comunicaciones orales con hijos menores de 13 años se podrán sustituir las dependencias previstas en el art. 42 R.P., los locutorios generales. (fragmento documental 8)
Sección 9: dependencias sustitutivas
La Sección 9 indica que los locutorios generales pueden sustituirse por las dependencias destinadas a las comunicaciones especiales familiares o a las visitas de convivencia. (fragmento documental 9)
La Sección 9 no abre una medida nueva: completa la frase iniciada en la Sección 8 y precisa cuál es el destino alternativo de las comunicaciones orales con menores, es decir, las dependencias de comunicaciones especiales o de convivencia. (fragmento documental 9)
Sección 10: lugar y fecha
La Sección 10 sitúa el documento en Vitoria-Gasteiz, el 4 de agosto de 2022, fecha que coincide con la indicada en el encabezado de la Sección 1. (fragmento documental 10)
La Sección 10 cierra el documento con la firma atribuida a el Director de Justicia, tras la indicación de lugar y fecha. (fragmento documental 10)
Trampas de examen
- El texto reproducido del Reglamento habla de hijos que no superen los diez años; el umbral de 13 años procede de la interpretación extensiva de la circular. Mezclar ambas cifras o atribuir los 13 años al Reglamento es un error. (fragmento documental 1, fragmento documental 2)
- Las visitas de convivencia con menores de 13 años no sustituyen a otras comunicaciones: la Sección 2 las declara compatibles con otros dos tipos de comunicaciones previstas en la normativa penitenciaria. (fragmento documental 2)
- El acuerdo condiciona la sustitución de dependencias a las posibilidades de cada Centro Penitenciario y emplea la fórmula se podrán sustituir. Presentarla como una obligación uniforme e inmediata no se ajusta al texto. (fragmento documental 8)
- La Sección 4 dice que la recomendación ha de inspirar la interpretación y aplicación de la legislación, conforme al fragmento documental 10.2 de la Constitución Española. No afirma que la recomendación sustituya o derogue las normas penitenciarias. (fragmento documental 4)
- El acuerdo de la Sección 8 se limita a las comunicaciones orales con hijos menores de 13 años y a las dependencias del art. 42 R.P. No cambia, según el texto, el resto de comunicaciones ni a otros destinatarios. (fragmento documental 8)
Chuleta final
- Las visitas de convivencia del art. 45.6 R.P., tal como se reproduce en la Sección 1, se celebran en locales o recintos adecuados, no en los locutorios generales de las comunicaciones orales ordinarias. (fragmento documental 1)
- Recuerda: Circular de 9 de mayo de 2022, de la Dirección de Justicia, con interpretación extensiva de la norma sobre visitas de convivencia para posibilitar la autorización de estas comunicaciones con menores de 13 años. (fragmento documental 2)
- La edad de 13 años se vincula con la Ley Vasca 3/2005, de 18 de febrero, de Atención y Protección a la Infancia y la Adolescencia, que distingue entre infancia y adolescencia. (fragmento documental 2)
- Para memorizar: la comunicación familiar del art. 45.5 R.P. se celebra en locales adecuados y es una de las dos comunicaciones compatibles con las visitas de convivencia con menores de 13 años. (fragmento documental 3)
- Medida 17 de la recomendación: los niños deben poder visitar al padre detenido en el plazo de una semana después de ser encarcelado, y luego de manera regular y frecuente. (fragmento documental 5)
- Medida 20 de la recomendación: debe proporcionarse un área dedicada a los niños tanto en las salas de espera como en las salas penitenciarias, con elementos como juguetes, libros o cambiadores. (fragmento documental 5)
- Medida 46 de la recomendación: el personal en contacto con niños y padres detenidos debe respetar derechos y dignidad; las administraciones, además, deben facilitar visitas en entornos adecuados para los niños. (fragmento documental 6)
- Clave del acuerdo: en comunicaciones orales con hijos menores de 13 años, las dependencias del art. 42 R.P. (locutorios generales) pueden sustituirse por las de comunicaciones especiales familiares o visitas de convivencia, según cada centro. (fragmento documental 8)
Preguntas frecuentes
¿Hasta qué edad de los hijos llega la interpretación extensiva de la circular?
La Sección 2 indica que la Dirección de Justicia, por circular de 9 de mayo de 2022, entiende que debe posibilitarse la autorización de comunicaciones de convivencia con hijos e hijas menores de 13 años, edad que distingue infancia y adolescencia. (fragmento documental 2)
¿Qué se sustituye en las comunicaciones orales con menores de 13 años?
Según la Sección 8, se podrán sustituir, en función de las posibilidades de cada centro, las dependencias previstas en el art. 42 R.P. (locutorios generales) por las destinadas a comunicaciones especiales familiares o visitas de convivencia. (fragmento documental 8)
¿Qué papel tiene la recomendación del Comité de Ministros en el documento?
La Sección 4 la presenta como inspiración: conforme al fragmento documental 10.2 de la Constitución Española, ha de inspirar la interpretación y aplicación de la legislación y el modelo penitenciario en lo relativo a hijos e hijas de progenitores privados de libertad. (fragmento documental 4)
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