Orden de servicio 1/2021: estudio de solicitudes de permiso — El Reglamento Penitenciario dispone en el capítulo II del Título VI el procedimiento para el

Lectura de estudio basada en el documento de referencia. Los números de fragmento identifican unidades del corpus documental, no artículos de una ley.

Edición de referencia: 2021. Las denominaciones y menciones normativas se leen en el contexto de esa edición; no certifican su vigencia actual.

El mapa del tema

Fragmento documental 1: procedimiento administrativo

Las solicitudes de permisos ordinarios constituyen un procedimiento administrativo iniciado a instancia de parte. La Junta de Tratamiento resuelve tras el informe preceptivo del Equipo Técnico, y la eventual concesión se eleva para autorización según la clasificación del interno. (fragmento documental 1)

El cupo semestral de dieciocho días, unido al límite de siete días de disfrute, permite inferir una distribución general de seis días al bimestre. Esta pauta sustenta la formulación y resolución de solicitudes cada dos meses. (fragmento documental 1)

Fragmento documental 2: diversidad de prácticas

Los centros penitenciarios no siguen un criterio uniforme cuando los permisos anteriores concedidos están pendientes de autorización judicial. Algunos aplazan el estudio; otros estudian y deciden cada dos meses pese a no contar todavía con dicha autorización. (fragmento documental 2)

La Dirección considera más ajustado a la legalidad estudiar bimestralmente las solicitudes con independencia de que los acuerdos de concesión anteriores hayan sido autorizados. La periodicidad no queda condicionada por la autorización precedente. (fragmento documental 2)

Fragmento documental 3: deber de resolver

La Ley de 39/2015 impone a las Administraciones Públicas la obligación de dictar resolución expresa y notificarla en todos los procedimientos, cualquiera que sea su forma de iniciación. La falta de autorización anterior no figura entre las causas aplicables de suspensión. (fragmento documental 3)

La Junta de Tratamiento valora las circunstancias relevantes en cada solicitud bimestral. No es imprescindible para decidir contar con la autorización judicial ni con la valoración del disfrute del permiso anterior, pues una incidencia posterior puede ser tratada conforme al artículo 157. (fragmento documental 3)

Fragmento documental 4: información judicial posterior

Si la resolución judicial contiene información que no pudo valorar la Junta o fija condiciones objetivas obligatorias, procede la misma actuación de estudio bimestral. La nueva información debe ser considerada dentro de las competencias correspondientes. (fragmento documental 4)

La valoración personal realizada por el Juzgado no vincula al órgano administrativo porque pertenecen a esferas competenciales distintas. Esto no impide que el órgano judicial revise posteriormente las resoluciones administrativas en el ejercicio de su función jurisdiccional. (fragmento documental 4)

Fragmento documental 5: acumulación de permisos

Si la distinta tramitación de recursos acumula permisos, el centro debe temporalizar su efectividad. Así puede valorarse el resultado del disfrute de cada permiso antes de hacer efectivo el siguiente, sin demorar los correspondientes a bimestres posteriores. (fragmento documental 5)

Todas las solicitudes de permiso ordinario deben estudiarse como mínimo cada dos meses, incluso cuando permisos anteriores concedidos por la Junta estén pendientes de autorización judicial. La periodicidad mínima opera con independencia de esa pendencia. (fragmento documental 5)

Trampas de examen

• Es incorrecto afirmar que la falta de autorización judicial de un permiso anterior permite aplazar necesariamente el estudio de una nueva solicitud. La resolución debe seguir el estudio bimestral, pues la normativa examinada no contempla esa suspensión específica. (fragmento documental 3)
• No debe confundirse la valoración del disfrute anterior con un requisito para estudiar la solicitud siguiente. El permiso posterior no queda condicionado al disfrute precedente, aunque las incidencias puedan valorarse después conforme al procedimiento previsto. (fragmento documental 3)
• El Equipo Técnico informa, pero quien acuerda la concesión o denegación es la Junta de Tratamiento. Por tanto, el informe técnico es preceptivo y sirve de base, pero no sustituye la decisión del órgano competente. (fragmento documental 1)
• No es correcto atribuir al Juzgado capacidad para imponer al órgano administrativo su valoración personal del interno. La resolución judicial puede contener información o condiciones objetivas obligatorias, pero las esferas competenciales permanecen diferenciadas. (fragmento documental 4)
• La falta de autorización y disfrute de permisos anteriores no basta para denegar ni para aplazar el estudio. Salvo circunstancias distintas, el acuerdo debe ser favorable en congruencia con el anterior, según la disposición final. (fragmento documental 5)

Chuleta final

• El cupo semestral previsto es de dieciocho días de permiso. Esta cifra se utiliza junto con el límite de disfrute para inferir la distribución general de solicitudes y decisiones en periodos bimestrales. (fragmento documental 1)
• Cada permiso tiene un límite de siete días para su disfrute. Este límite aparece junto al cupo semestral y contribuye a la distribución general de seis días por bimestre. (fragmento documental 1)
• La frecuencia operativa fijada para el estudio de las solicitudes es bimestral. La disposición final emplea la expresión cada dos meses como mínimo, por lo que ese intervalo constituye el umbral temporal indicado. (fragmento documental 5)
• El informe del Equipo Técnico es preceptivo y debe ser tenido en cuenta por la Junta de Tratamiento antes de acordar la concesión o denegación del permiso solicitado. (fragmento documental 1)
• Cuando la Junta concede el permiso, remite el acuerdo y el informe técnico al Juez de Vigilancia o al Centro Directivo. El destinatario depende de que el interno esté clasificado en segundo o tercer grado. (fragmento documental 1)
• El artículo 157 del Reglamento Penitenciario permite suspender el disfrute del permiso ante un eventual mal uso u otra circunstancia sobrevenida que altere el juicio favorable inicialmente emitido. (fragmento documental 3)
• La valoración negativa del uso y disfrute de un permiso motiva la suspensión por el Director de los permisos posteriores. La medida se vincula expresamente con lo dispuesto en el artículo 157 del Reglamento Penitenciario. (fragmento documental 5)
• Las condiciones objetivas de disfrute establecidas en una resolución judicial pueden ser de obligado cumplimiento para la Junta de Tratamiento. Se diferencian de la valoración personal del interno, que no vincula al órgano administrativo. (fragmento documental 4)

Preguntas frecuentes