FICHA DE ESTUDIO PÚBLICA
Orden de servicio: módulos y áreas de convivencia y participación · De acuerdo con el Real Decreto 474/2021 de traspaso de funciones y servicios de la
Ficha de estudio de Orden de servicio: módulos y áreas de convivencia y participación · De acuerdo con el Real Decreto 474/2021 de traspaso de funciones y servicios de la. Recorte documental con fuentes y edición identificadas.
En esta ficha
El mapa del tema
La orden avanza por bloques: niveles de intervención, perfiles, equipos de profesionales, grupos de tareas y órganos de participación, a los que siguen acceso, evaluación y expulsión. Cada bloque desarrolla un aspecto del funcionamiento de los módulos y áreas de convivencia. (fragmento documental 10, fragmento documental 11, fragmento documental 17, fragmento documental 5)
Sección 1: efectos de la transferencia
La Sección 1 indica que el uno de octubre de 2021 tuvo efectos la transferencia al Gobierno Vasco de la competencia que la normativa penitenciaria atribuye a la administración, según la propia fuente. (fragmento documental 1)
La Sección 1 describe los Módulos de Respeto como una modalidad de intervención que supone aceptar un modelo organizativo específico, en el que los equipos penitenciarios se implican directamente en su organización y seguimiento. (fragmento documental 1)
Sección 2: finalidad de la fórmula de ejecución
Según la Sección 2, la finalidad de la fórmula es crear un clima de convivencia que favorezca actividades de tratamiento en personas penadas y reduzca los efectos más nocivos del internamiento en la población reclusa en general. (fragmento documental 2)
La Sección 2 recuerda que continúa aplicándose la Instrucción 18/2011 SGIP sobre niveles de intervención en Módulos de Respeto, junto con el Manual de Módulos de Respeto, como marcos generales en los Centros Penitenciarios de la CAV. (fragmento documental 2)
Sección 3: regulación propia por adaptación del modelo
La Sección 3 justifica adaptar el modelo a las necesidades y posibilidades de los centros penitenciarios del País Vasco, mediante la regulación propia que contiene la orden de servicio, por sus circunstancias arquitectónicas y la experiencia práctica. (fragmento documental 3)
La Sección 3 establece como principio que el proceso de implantación ha de ser progresivo: los cambios en la organización de la vida en prisión requieren asentar los pasos y pueden hacerse gradualmente, según la situación de cada Centro. (fragmento documental 3)
Sección 4: flexibilidad y coordinación
La Sección 4 señala que el desarrollo del modelo se guía por un doble principio: flexibilidad, que da autonomía a cada Centro para adaptarlo a sus circunstancias, y coordinación, mediante unos criterios comunes mínimos. (fragmento documental 4)
La Sección 4 explica que la estructura no modular de dos Centros Penitenciarios obliga a hablar de Áreas o Grupos de Convivencia y Participación, porque no es posible acotar el régimen de vida a un espacio diferenciado. (fragmento documental 4)
Sección 5: aplicación supletoria de la normativa anterior
La Sección 5 dispone que se aplicará lo dispuesto en la orden y, de forma supletoria, el contenido de la Instrucción 18/2011 y del Manual de Módulos de Respeto de la SGIP. (fragmento documental 5)
La Sección 5 atribuye a la Junta de Tratamiento, a propuesta de los Equipos Técnicos, determinar al menos una serie de elementos del programa, que se enumeran a continuación en la Sección 6. (fragmento documental 5)
Sección 6: exigencias y actividades básicas
La Sección 6 enumera lo que determina la Junta de Tratamiento: exigencias mínimas de acceso, actividades básicas para permanecer, umbral de respuesta a los informes de conducta, medidas de incentivo y calendario de reuniones con los órganos de participación. (fragmento documental 6)
Según la Sección 6, si las normas de régimen interior establecen que la limpieza y el mantenimiento de un módulo son colectivos, todos los internos de ese espacio quedan obligados a participar, aunque solo los del Grupo reciban los incentivos. (fragmento documental 6)
Sección 7: resultados y efectos negativos
La Sección 7 reconoce resultados positivos del modelo, como la normalización de la vida en prisión, pero advierte de que una proporción importante de la población interna no se ha adaptado, lo que genera polarización y etiquetamiento. (fragmento documental 7)
La Sección 7 plantea que los MCP o ACP son una experiencia educativa indicada sobre todo para personas con problemas de adaptación, por lo que seleccionar solo perfiles de buena conducta priva a la fórmula de su potencial rehabilitador. (fragmento documental 7)
Sección 8: acceso con sanciones sin cancelar
La Sección 8 admite que accedan a un MCP o ACP personas con sanciones graves o muy graves sin cancelar, siempre que formulen un compromiso conductual, que puede facilitar la cancelación anticipada tras un periodo significativo de cumplimiento. (fragmento documental 8)
Cada interno de los MCP o ACP tiene asignado un Equipo Técnico dirigido por la Subdirección de Tratamiento, integrado al menos por educador, psicólogo, jurista, trabajador social y encargado del Departamento, según la Sección 8. (fragmento documental 8)
Sección 9: evaluación quincenal del Equipo Técnico
Entre las funciones del Equipo Técnico, la Sección 9 incluye evaluar periódicamente la participación de las personas internas en el programa, y en todo caso con carácter quincenal, y acordar o proponer medidas de incentivo positivo y negativo. (fragmento documental 9)
La Sección 9 atribuye al educador o educadora la coordinación de las tareas del Equipo Técnico y el seguimiento de las actividades y del funcionamiento del Programa, aunque la responsabilidad última corresponde a la Subdirección de Tratamiento. (fragmento documental 9)
Sección 10: reparto de espacios entre grupos de tareas
La Sección 10 indica que la experiencia demuestra el buen funcionamiento de repartir los espacios comunes, como patio, galerías, sala de estar o baños, entre varios grupos, cada uno con una persona interna responsable. (fragmento documental 10)
Según la Sección 10, el nombramiento de los responsables de los grupos de tareas corresponde al Equipo Técnico, aunque puede hacerse a propuesta de las Comisiones de personas internas. (fragmento documental 10)
Sección 11: Comisión de Representantes
La Sección 11 designa como principal órgano de participación de las personas internas la Comisión de Representantes, formada por un delegado de cada una de las demás comisiones, nombrado por sus miembros. (fragmento documental 11)
La Sección 11 encomienda al educador o educadora proponer al Equipo Técnico la composición de cada Comisión, atendiendo a las sugerencias de los representantes del Módulo y a la necesidad de incluir personas de distinto perfil. (fragmento documental 11)
Sección 12: Comisión de Acogida e información
Según la Sección 12, la Comisión de Acogida debe informar detalladamente a las nuevas personas que se incorporan al módulo o área de sus normas de convivencia y de las actividades a realizar, además de apoyar a las vulnerables. (fragmento documental 12)
La Sección 12 prevé que solo por orden expresa de la Dirección o de la Subdirección de Tratamiento se puede eximir a una persona interna de compartir celda conforme al orden de antigüedad en el Módulo. (fragmento documental 12)
Sección 13: Comisión de convivencia y traslado de problemas
Entre las funciones de la Comisión de convivencia, la Sección 13 incluye trasladar al Equipo Técnico y al personal funcionario los problemas de convivencia y el incumplimiento de las normas del módulo. (fragmento documental 13)
La Sección 13 dispone que todo lo deliberado en la Asamblea se recoja en un resumen a modo de acta, que firmarán el educador o educadora y el Encargado o Encargada del Departamento. (fragmento documental 13)
Sección 14: carácter prioritario o complementario en el PIT
Según la Sección 14, la Junta de Tratamiento determina en el Programa Individualizado de Tratamiento o Modelo Individualizado de Intervención el carácter prioritario o complementario que esta modalidad tiene para cada persona interna. (fragmento documental 14)
La Sección 14 exige para ser incluido en el Programa el cumplimiento previo de requisitos mínimos: aceptar las normas mediante compromiso conductual, un periodo de mínima adaptación y una actitud de colaboración acreditada por tareas. (fragmento documental 14)
Sección 15: evaluación periódica por el Equipo Técnico
La Sección 15 recuerda que corresponde al Equipo Técnico la evaluación periódica de la participación de las personas internas en el Programa, a partir de la información reunida y facilitada por el educador o educadora. (fragmento documental 15)
Según la Sección 15, la evaluación es cualitativa, tiene en cuenta las competencias sociales de cada persona interna y abarca al menos las relaciones con otras personas, la implicación en el Programa y el desempeño de tareas comunes. (fragmento documental 15)
Sección 16: respuestas intermedias a evaluaciones negativas
La Sección 16 enumera respuestas intermedias ante evaluaciones negativas que pueden evitar la expulsión: tareas comunes adicionales, periodo de observación a prueba mediante compromiso conductual y expulsión temporal con traslado. (fragmento documental 16)
La Sección 16 cita como incentivos positivos las recompensas, las comunicaciones telemáticas, las salidas programadas del Programa, el material didáctico y la cancelación anticipada de sanciones en su caso. (fragmento documental 16)
Sección 17: motivos de expulsión
La Sección 17 señala como motivos de expulsión los actos de violencia física o verbal hacia cualquier persona, la falta de participación en una actividad principal y la acumulación de valoraciones negativas, sin perjuicio de otras consecuencias. (fragmento documental 17)
Según la Sección 17, solo si el puesto de trabajo exige para su desempeño la presencia de la persona interna en el Módulo o Área, podrá fundamentarse la extinción o suspensión de la relación laboral en la expulsión del Programa. (fragmento documental 17)
Trampas de examen
- No debe afirmarse que la expulsión la decida siempre la Dirección. La Sección 17 la atribuye al Equipo Técnico, salvo razones de urgencia que justifiquen la decisión por parte del Director o el mando de incidencias. (fragmento documental 17)
- La mera inadaptación al módulo, si no supone infracción disciplinaria ni involución en el tratamiento, no justifica cambios en la situación penitenciaria. La Sección 17 cita expresamente los permisos de salida, la clasificación y el itinerario de reinserción. (fragmento documental 17)
- La Sección 16 afirma que la aceptación de esta fórmula es voluntaria y vincula esa voluntariedad con que el traslado a otro Módulo no suponga un régimen de vida distinto al que corresponde por el grado de clasificación. (fragmento documental 16)
- La información de la Comisión de Convivencia no sirve como único fundamento. La Sección 13 prohíbe en todo caso adoptar una medida basada exclusivamente en la información facilitada por esa Comisión. (fragmento documental 13)
- En centros sin estructura modular, las normas se aplican a quienes las acepten, pero la Sección 6 reconoce que no se puede garantizar la plena separación regimental; se les asigna un espacio compartido como Área de Convivencia y Participación. (fragmento documental 6)
Chuleta final
- Los Consejos de Dirección establecen en las normas de régimen interior, para cada módulo con esta modalidad, las normas de funcionamiento dentro del marco general de la orden. Regulan, entre otros elementos, el horario de actividades y la apertura de celdas. (fragmento documental 5)
- El módulo o área se reúne en Asamblea al menos una vez a la semana. Debe acudir el educador o educadora y el Encargado o Encargada del Departamento, o quien les sustituya, y se debaten las cuestiones que propongan las personas internas. (fragmento documental 13)
- La Comisión de actividades propone y organiza, bajo la dirección del educador o educadora, las actividades complementarias, procurando una oferta permanente ocupacional, deportiva, cultural y formativa, y mantiene actualizado el calendario y horario. (fragmento documental 13)
- Las personas internas de perfil adaptado, y en especial las de formación superior a la media penitenciaria, deben aportar esa mayor competencia, ejerciendo un liderazgo positivo y una labor de modelaje, según la Sección 8. (fragmento documental 8)
- La decisión de expulsar y sus razones las comunica el educador o educadora y se recogen en un documento anexo que se archiva en el protocolo de la persona interna, según la Sección 17. (fragmento documental 17)
- Entre los requisitos previos de acceso figura la aceptación de todas y cada una de las normas de convivencia mediante la firma de un compromiso conductual, del que se deja copia en el protocolo de la persona interna. (fragmento documental 14)
- La Comisión de Acogida propone a los funcionarios la asignación de celda al ingreso. Si hay más personas que habitaciones, se comparte celda por estricto orden de antigüedad en el Módulo, con las salvedades que fija la Sección 12. (fragmento documental 12)
- La expulsión temporal del Programa, con traslado durante el periodo que se establezca, figura entre las respuestas intermedias ante evaluaciones negativas, junto con tareas adicionales y el periodo de observación a prueba. (fragmento documental 16)
Preguntas frecuentes
¿Cómo se denominan las áreas y módulos según la estructura del centro?
La Sección 4 explica que, al no poder acotar el régimen de vida a un espacio diferenciado en los centros no modulares, se habla de Áreas o Grupos de Convivencia y Participación, y se reserva Módulo de Convivencia y Respeto para los departamentos específicos. (fragmento documental 4)
¿Con qué periodicidad se reúne la Comisión de Representantes con el Equipo Técnico?
Según la Sección 11, la Comisión de Representantes se reúne con periodicidad quincenal con el Equipo Técnico del MCP o ACP. (fragmento documental 11)
¿Qué exige la orden como mínima adaptación para acceder al Programa?
Como criterio general, la Sección 14 exige ausencia de sanciones pendientes de cancelar en el expediente personal, o bien la formulación de un compromiso conductual que pueda facilitar la cancelación anticipada tras un periodo significativo de cumplimiento. (fragmento documental 14)
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El fundamento, a mano.
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