FICHA DE ESTUDIO PÚBLICA
Protocolo de prevención y gestión de agresiones al personal penitenciario · 4/2026 JARRAIBIDEA, APIRILAREN INSTRUCCIÓN 4/2026, DE 20 DE ABRIL, DE
Ficha de estudio de Protocolo de prevención y gestión de agresiones al personal penitenciario · 4/2026 JARRAIBIDEA, APIRILAREN INSTRUCCIÓN 4/2026, DE 20 DE ABRIL, DE. Recorte documental con fuentes y edición identificadas.
En esta ficha
El mapa del tema
El índice del protocolo cierra la secuencia de actuación con el punto 4.10, seguimiento institucional, y remata con el apartado 5, dedicado al cuadro operativo de actuación por roles. (fragmento documental 18)
Fragmento 1 – Encabezado de la instrucción
El primer fragmento documental identifica el acto como la Instrucción 4/2026, de 20 de abril, y lo presenta en versión bilingüe euskera y castellano, con el título completo distribuido en columnas paralelas. (fragmento documental 1)
El título atribuye la instrucción a la Dirección de Justicia y señala que mediante ella se aprueba el protocolo de actuación para prevenir y gestionar incidentes relacionados con agresiones al personal penitenciario. (fragmento documental 1)
Fragmento 2 – Valores constitucionales
El fragmento 2 recuerda que la Constitución Española proclama la libertad y la igualdad como valores superiores del ordenamiento jurídico y reconoce la dignidad de la persona y los derechos inviolables inherentes a ella. (fragmento documental 2)
Respecto de las personas condenadas a prisión, el fragmento 2 menciona entre las limitaciones a sus derechos fundamentales el sentido de la pena y la legislación penitenciaria, citando el fragmento documental 25.2 de la Constitución. (fragmento documental 2)
Fragmento 3 – Deber de proteger al personal
El fragmento 3 afirma que, junto a la obligación de garantizar los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad, la Administración penitenciaria tiene el deber de proteger al personal penitenciario como empleado público. (fragmento documental 3)
El texto exige actuar de forma diligente ante situaciones que puedan comprometer la integridad física o psicológica del personal, adoptando las medidas necesarias para prevenir los riesgos derivados del ejercicio profesional. (fragmento documental 3)
Fragmento 4 – Ley Orgánica General Penitenciaria
El fragmento 4 cita la Ley Orgánica 1/1979, de 29 de septiembre, General Penitenciaria, como desarrollo del marco constitucional, y la vincula con las Comunidades Autónomas que hayan asumido estatutariamente la ejecución de la legislación penitenciaria. (fragmento documental 4)
Según el fragmento 4, la Comunidad Autónoma de Euskadi ha asumido, conforme a su Estatuto de Autonomía y al Real Decreto 474/2021, de 29 de junio, funciones y servicios en materia de ejecución de la legislación penitenciaria. (fragmento documental 4)
Fragmento 5 – Contexto de convivencia compleja
La actividad penitenciaria se describe como un contexto de convivencia compleja donde pueden producirse agresiones, consumadas o en tentativa, que suponen un riesgo relevante para la integridad física y psicológica de los y las profesionales. (fragmento documental 5)
Estos incidentes afectan a la seguridad del centro y al normal desarrollo de la actividad penitenciaria, y por ello exigen una respuesta institucional homogénea, coordinada y jurídicamente sólida. (fragmento documental 5)
Fragmento 6 – Necesidad de un marco común
El fragmento 6 considera imprescindible dotar al sistema penitenciario vasco de un marco común, operativo y garantista para prevenir y gestionar de forma eficaz los incidentes relacionados con agresiones al personal penitenciario. (fragmento documental 6)
Ese marco debe integrar organización del servicio, medidas de seguridad, intervención operativa y actuaciones de prevención de riesgos laborales, garantizando al mismo tiempo el respeto a los derechos fundamentales de todas las personas implicadas. (fragmento documental 6)
Fragmento 7 – Procedimiento homogéneo
La instrucción se aprueba con el fin de dotar a la Administración penitenciaria vasca de un procedimiento homogéneo, operativo y coherente con su modelo penitenciario, según el fragmento 7 de la exposición de motivos. (fragmento documental 7)
El protocolo se incorpora como Anexo y se elabora conforme a la Instrucción 1/2026, de 8 de enero, de la Dirección de Justicia, sobre protocolos de organización y actuación penitenciaria en los centros de Euskadi. (fragmento documental 7)
Fragmento 8 – Ámbito de aplicación
El protocolo será de aplicación en todos los centros penitenciarios dependientes de la Administración Penitenciaria Vasca, según el apartado primero de la parte dispositiva de la instrucción. (fragmento documental 8)
El apartado primero aprueba el protocolo de actuación para la prevención y gestión de los incidentes relacionados con agresiones al personal penitenciario en el medio penitenciario de Euskadi, que figura como Anexo de la instrucción. (fragmento documental 8)
Fragmento 9 – Finalidad del protocolo
La finalidad del protocolo es homogeneizar la actuación, la coordinación y los requerimientos de medios ante los incidentes relacionados con agresiones al personal penitenciario, según el apartado segundo de la parte dispositiva. (fragmento documental 9)
Al homogeneizar la actuación, el texto prioriza el derecho del personal a trabajar en condiciones adecuadas de seguridad y salud laboral, sin perjuicio del respeto a los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad. (fragmento documental 9)
Fragmento 10 – Sin perjuicio de otras normas
El apartado tercero precisa que la aplicación del protocolo se realiza sin perjuicio de la normativa vigente, del Manual de Régimen Interior y Seguridad en prisión y de otras instrucciones y guías de actuación penitenciaria. (fragmento documental 10)
Entre los instrumentos que el protocolo complementa y desarrolla en este ámbito específico figuran las instrucciones de la Dirección de Justicia y el resto de las Guías de Actuación Penitenciaria. (fragmento documental 10)
Fragmento 11 – Responsabilidad de cada dirección
La dirección de cada centro garantiza la correcta implantación y aplicación del protocolo, asegurando su integración en la organización del servicio y la coordinación entre los distintos profesionales implicados. (fragmento documental 11)
Para el seguimiento y la supervisión técnica se designa como órgano de referencia al Servicio de Análisis e Inspección de la Administración Penitenciaria Vasca, sin perjuicio de las competencias del Servicio de Prevención de Riesgos Laborales. (fragmento documental 11)
Fragmento 12 – Prevención de riesgos laborales
Las agresiones al personal penitenciario, consumadas o en tentativa, producidas con ocasión o como consecuencia del trabajo, deberán considerarse accidente de trabajo y activar los procedimientos de notificación, investigación y adopción de medidas preventivas. (fragmento documental 12)
El apartado sexto, dedicado a difusión, conocimiento y formación, dispone que la presente Instrucción y su Anexo se difundirán a los destinatarios que se enumeran a continuación en el texto. (fragmento documental 12)
Fragmento 13 – Consejo de Dirección
La dirección de cada centro dará cuenta de la instrucción en la primera sesión del Consejo de Dirección que se celebre y garantizará su difusión y disponibilidad en los canales internos de consulta. (fragmento documental 13)
El contenido del protocolo podrá incorporarse a las acciones formativas y de reciclaje profesional, especialmente en materia de seguridad penitenciaria, gestión de incidentes y prevención de riesgos laborales. (fragmento documental 13)
Fragmento 14 – Seguimiento y evaluación
La aplicación del protocolo será objeto de seguimiento y evaluación periódica para valorar su eficacia, detectar disfunciones y proponer mejoras organizativas, preventivas o formativas, según el apartado séptimo. (fragmento documental 14)
Las conclusiones del análisis de incidentes y de las investigaciones preventivas podrán dar lugar, en su caso, a la actualización o revisión del protocolo. (fragmento documental 14)
Fragmento 15 – Justificación
La justificación del protocolo es homogeneizar la actuación, la coordinación y los requerimientos de medios ante incidentes relacionados con agresiones al personal penitenciario, adecuándose a la normativa penitenciaria y de prevención de riesgos laborales. (fragmento documental 15)
Los destinatarios incluyen al personal penitenciario de servicio interior, a Agentes y Gestores/as de Control de la Convivencia, Jefatura de Servicios, equipos directivos, personal técnico y sanitario y personal externo que actúe intramuros. (fragmento documental 15)
Fragmento 16 – Observación dinámica
Entre los objetivos figura implantar mecanismos de observación dinámica, evaluación del riesgo y supervisión de rutinas para identificar indicios, factores desencadenantes o comportamientos potencialmente violentos de la población interna. (fragmento documental 16)
Otro objetivo es autorizar la aplicación de medios coercitivos únicamente cuando el riesgo sea inminente y no pueda controlarse por medios menos lesivos, conforme a legalidad, necesidad y proporcionalidad. (fragmento documental 16)
Fragmento 17 – Mejora continua
El último objetivo es facilitar el análisis posterior de los incidentes, orientado a la mejora continua de los procedimientos, la prevención de nuevas agresiones y el refuerzo de la seguridad del centro. (fragmento documental 17)
Las referencias legales incluyen la Ley Orgánica 1/1979, de 29 de septiembre, General Penitenciaria, y el Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento penitenciario. (fragmento documental 17)
Fragmento 18 – Cierre del contenido
El índice del protocolo termina el apartado 4 con el punto 4.10, seguimiento institucional, y continúa con el apartado 5, dedicado al cuadro operativo de actuación por roles. (fragmento documental 18)
El índice incluye el punto 3.5, medios de protección personal y medios coercitivos, que a su vez se subdivide en un apartado de medios de protección personal y otro de medios coercitivos. (fragmento documental 18)
Fragmento 19 – Definición de agresión
Se define agresión como conducta intencional de una persona interna que cause o pueda causar un daño físico o psicológico a un profesional penitenciario en el ejercicio de sus funciones, llegue o no a materializarse el daño. (fragmento documental 19)
Se define prevención como el conjunto de actuaciones planificadas, coordinadas y proporcionadas orientadas a detectar, anticipar y reducir las situaciones de riesgo antes de que se materialice una agresión. (fragmento documental 19)
Fragmento 20 – Definición de desescalada
La desescalada se define como un conjunto de técnicas comunicativas, actitudinales y organizativas orientadas a reducir la intensidad del conflicto y contener la conducta violenta, evitando medios coercitivos cuando las condiciones de seguridad lo permitan. (fragmento documental 20)
El uso proporcional de medios es la aplicación de medidas de control, contención o coerción estrictamente necesarias, adecuadas al riesgo existente y limitadas al tiempo imprescindible para restablecer la seguridad. (fragmento documental 20)
Fragmento 21 – Coordinación interservicios
La coordinación interservicios se define como actuación conjunta, planificada y coherente entre personal de vigilancia, mandos, equipos técnicos, servicios sanitarios y otros recursos implicados, para prevenir, gestionar y resolver incidentes. (fragmento documental 21)
La introducción sitúa el protocolo en la obligación de la Administración penitenciaria de garantizar la seguridad de los centros y la protección de la integridad física y psicológica del personal. (fragmento documental 21)
Fragmento 22 – Herramienta práctica
El protocolo se concibe como una herramienta práctica de apoyo a la actuación profesional, orientada a la detección temprana de riesgos, la intervención coordinada y el restablecimiento de la seguridad y la normalidad. (fragmento documental 22)
El documento se integra en el conjunto de las Guías de Actuación Penitenciaria y protocolos, sin sustituirlos ni modificarlos, sino complementando y concretando su aplicación en uno de los ámbitos más sensibles. (fragmento documental 22)
Fragmento 23 – Aplicación coordinada
Todas las medidas preventivas se aplican de forma coordinada entre la Dirección del centro, la Jefatura de Servicios, el personal de vigilancia, los equipos técnicos y los servicios sanitarios. (fragmento documental 23)
En la organización del servicio se evitan, siempre que sea posible, actuaciones en solitario ante internos con antecedentes de violencia o conductas intimidatorias, y se busca dimensionar adecuadamente el personal en unidades conflictivas. (fragmento documental 23)
Fragmento 24 – Información preventiva en el SIP
El Departamento de Seguridad incorporará y mantendrá actualizada en el Sistema de Información Penitenciaria información preventiva sobre perfiles de especial agresividad, antecedentes de agresiones, incidentes violentos graves o reiterados y otros factores de riesgo. (fragmento documental 24)
El personal afectado, según sus cometidos, deberá consultar las funcionalidades habilitadas en el SIP antes de actuaciones potencialmente sensibles, como intervenciones, traslados o notificación de resoluciones, para conocer los riesgos y ajustar su actuación. (fragmento documental 24)
Fragmento 25 – Control de movimientos
El texto prevé supervisión reforzada en traslados, comunicaciones, cacheos y notificación de resoluciones regimentales sensibles, además de planificar actividades colectivas evitando concentraciones innecesarias de internos con conflictos previos. (fragmento documental 25)
Con carácter preventivo, la Administración penitenciaria garantizará dotación, disponibilidad, mantenimiento y accesibilidad de los medios de protección personal y de los medios coercitivos legalmente previstos. (fragmento documental 25)
Fragmento 26 – Último recurso
Los medios coercitivos solo se utilizan cuando resulte necesario, como último recurso, y bajo legalidad, necesidad y proporcionalidad, con la finalidad exclusiva de prevenir daños, proteger al personal y restablecer la seguridad. (fragmento documental 26)
El apartado de formación prevé formación periódica del personal en gestión de conflictos, desescalada verbal, autoprotección y uso proporcional de medios coercitivos. (fragmento documental 26)
Fragmento 27 – Integración en la PRL
El protocolo prevé integrar las medidas preventivas en el sistema de prevención de riesgos laborales y comunicarse y coordinarse con recursos externos cuando el nivel de riesgo lo aconseje. (fragmento documental 27)
En la fase de detección, el personal de vigilancia interior y los agentes y gestores de control de la convivencia activan de manera inmediata la comunicación con la Jefatura de Servicios por los canales oficiales. (fragmento documental 27)
Fragmento 28 – Prioridad de la intervención
La Jefatura de Servicios determina la prioridad de la intervención comunicativa o, cuando resulte imprescindible, autoriza la aplicación de medios de control o coerción conforme a las GAP específicas. (fragmento documental 28)
Si se detecta un incremento del riesgo, se solicitará apoyo adicional a la Ertzaintza durante la actuación preventiva y de desescalada coordinada por la Jefatura de Servicios. (fragmento documental 28)
Fragmento 29 – Intervención proporcionada
La intervención ante agresión consumada o riesgo inminente se realiza de forma firme, coordinada y proporcionada, bajo la dirección de la Jefatura de Servicios, y se limita al tiempo estrictamente necesario. (fragmento documental 29)
Si se acuerda ubicar a la persona interna en el Departamento de Régimen Cerrado, el personal adscrito a ese Departamento asume la custodia y el control de la situación. (fragmento documental 29)
Fragmento 30 – Atención sanitaria
Ante agresión consumada o tentativa con afectación al personal, se garantizará atención sanitaria inmediata, dentro o fuera del centro según criterio médico, y se emitirá parte de lesiones cuando proceda. (fragmento documental 30)
Toda agresión al personal penitenciario ocurrida con ocasión del trabajo, consumada o en tentativa, será considerada accidente de trabajo y debe notificarse conforme a los procedimientos de prevención de riesgos laborales. (fragmento documental 30)
Fragmento 31 – Finalidad de la postvención
El análisis postvención busca extraer aprendizajes preventivos, identificar factores de riesgo y mejorar la organización, los procedimientos y los medios, evitando la repetición de incidentes similares. (fragmento documental 31)
La Subdirección de Seguridad centraliza la información recogida de forma ordenada y completa tras el incidente, asegurando su integridad, trazabilidad y disponibilidad para el análisis posterior. (fragmento documental 31)
Fragmento 32 – Análisis del antes del incidente
El análisis técnico atiende al antes del incidente: identifica factores de riesgo previos, información preventiva disponible, organización del servicio, dotación de medios y oportunidades de prevención no materializadas. (fragmento documental 32)
Cuando el incidente haya sido considerado accidente de trabajo, el análisis postvención se coordina con la investigación del Servicio de Prevención de Riesgos Laborales, integrando sus conclusiones en las acciones correctoras. (fragmento documental 32)
Fragmento 33 – Visión integral del riesgo
La coordinación entre el análisis postvención y la prevención de riesgos laborales permite una visión integral del riesgo, evitando duplicidades y reforzando la eficacia de las medidas preventivas. (fragmento documental 33)
La Subdirección de Seguridad y la Dirección del centro realizan el seguimiento de las medidas adoptadas, evaluando su eficacia y proponiendo ajustes cuando resulte necesario. (fragmento documental 33)
Fragmento 34 – Dirección operativa en el cuadro
En el cuadro operativo, la Jefatura de Servicios asume la dirección operativa, evalúa riesgos, ordena refuerzos y aislamientos y coordina la intervención de los distintos profesionales implicados. (fragmento documental 34)
En la fase de intervención, el cuadro asigna a la Jefatura de Servicios y al personal actuante autorizar y aplicar medidas proporcionadas, proteger la integridad del personal y limitar la intervención al tiempo necesario. (fragmento documental 34)
Fragmento 35 – Acciones correctoras
Para acciones correctoras y seguimiento, el cuadro operativo asigna a la Dirección del centro y a la Subdirección de Seguridad implantar las medidas correctoras y realizar su seguimiento. (fragmento documental 35)
El documento del protocolo concluye con la referencia al Servicio de Análisis e Inspección Penitenciaria y con el pie de página del protocolo de actuación sobre agresiones al personal penitenciario. (fragmento documental 35)
Trampas de examen
- No debe entenderse que los medios coercitivos sean la primera respuesta: el protocolo solo permite utilizarlos cuando resulte necesario, como último recurso, bajo los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, con finalidad exclusiva de prevenir daños, proteger al personal y restablecer la seguridad. (fragmento documental 26)
- Error frecuente: ampliar el uso de la información del SIP. El protocolo limita la información incorporada al SIP a una finalidad exclusivamente preventiva y operativa, para anticipar el riesgo, adaptar la organización del servicio y proteger la integridad del personal penitenciario. (fragmento documental 24)
- El análisis postvención no tiene carácter sancionador: se realiza desde una perspectiva preventiva y organizativa, sin perjuicio de las actuaciones administrativas, disciplinarias o judiciales que pudieran corresponder en cada caso. (fragmento documental 31)
- Los medios de contención reglamentarios en momentos críticos, como traslados o cambios de ubicación, no son de uso libre: el texto los limita a la finalidad exclusiva de prevenir nuevas agresiones, garantizar la seguridad del personal y evitar riesgos adicionales. (fragmento documental 29)
- No se debe confundir los roles: el cuadro operativo asigna a la Jefatura de Servicios asumir la dirección operativa, evaluar riesgos y ordenar refuerzos, mientras que los agentes y gestores detectan el incidente, priorizan la autoprotección y comunican de inmediato. (fragmento documental 34)
Chuleta final
- En la intervención ante agresión consumada o riesgo inminente, la actuación se orienta a proteger la integridad física y psicológica del personal y a restablecer la seguridad y la normalidad, conforme a legalidad, necesidad y proporcionalidad. (fragmento documental 28)
- El personal de vigilancia detecta y activa de inmediato la comunicación con la Jefatura de Servicios, y esta determina la prioridad de la intervención comunicativa o, si resulta imprescindible, autoriza medios de control o coerción conforme a las GAP. (fragmento documental 27, fragmento documental 28)
- Ante agresión consumada o tentativa con afectación al personal se garantiza atención sanitaria inmediata, dentro o fuera del centro según criterio médico, y se emite el correspondiente parte de lesiones cuando proceda. (fragmento documental 30)
- La Subdirección de Seguridad centraliza la información del incidente tras su finalización, y junto con la Dirección del centro realiza el seguimiento de las medidas adoptadas, evaluando su eficacia y proponiendo ajustes cuando sea necesario. (fragmento documental 31, fragmento documental 33)
- Entre los medios de protección personal se prevé una dotación suficiente y operativa de cascos de protección, chalecos de protección y otros elementos de autoprotección destinados a minimizar el riesgo de lesiones del personal. (fragmento documental 25)
- La prevención tecnológica incluye la comprobación diaria del funcionamiento de radiotransmisores, botones de alarma y sistemas de comunicación, y la supervisión activa de las zonas de riesgo mediante videovigilancia conforme a la normativa. (fragmento documental 26)
- El protocolo entiende por agresión la conducta intencional de una persona interna que cause o pueda causar daño físico o psicológico a un profesional penitenciario en el ejercicio de sus funciones, incluidas las agresiones en grado de tentativa. (fragmento documental 19)
- El protocolo se dirige al personal penitenciario de servicio interior, Agentes y Gestores/as de Control de la Convivencia, Jefatura de Servicios, equipos directivos, personal técnico y sanitario y personal externo que actúe intramuros. (fragmento documental 15)
Preguntas frecuentes
¿Cuándo se considera accidente de trabajo una agresión al personal?
Según el protocolo, toda agresión al personal penitenciario, consumada o en grado de tentativa, ocurrida con ocasión del trabajo, será considerada accidente de trabajo y se notifica conforme a los procedimientos de prevención de riesgos laborales. (fragmento documental 30)
¿Quién asume la custodia si la persona interna se ubica en Régimen Cerrado?
Cuando, como consecuencia del incidente, se acuerde la ubicación en el Departamento de Régimen Cerrado, asume la custodia y el control de la situación el personal adscrito a ese Departamento, siguiendo sus procedimientos y pautas específicos. (fragmento documental 29)
¿Qué órgano se designa como referencia para el seguimiento y la supervisión técnica?
A efectos de seguimiento y supervisión técnica se designa como órgano de referencia al Servicio de Análisis e Inspección de la Administración Penitenciaria Vasca, sin perjuicio de las competencias del Servicio de Prevención de Riesgos Laborales. (fragmento documental 11)
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El fundamento, a mano.
Protocolo de prevención y gestión de agresiones al personal penitenciarioEsta materia aparece en 1 objetivo
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