Actividades y servicios

El mapa del tema

El artículo 84 regula comunicación y verificación posterior; el artículo 85, sociedades mercantiles locales; y el artículo 86, iniciativa económica, reservas esenciales, monopolio e impugnación estatal. (art. 84, art. 85, art. 86)

Artículo 84: ausencia de autorización previa

El artículo 84 se aplica cuando el ejercicio de actividades no precisa autorización habilitante y previa. En ese supuesto, las Entidades locales deben establecer y planificar procedimientos específicos de comunicación y de verificación posterior. (art. 84)

La verificación posterior prevista en el artículo 84 debe comprobar el cumplimiento de los requisitos precisos para que los interesados ejerzan la actividad, siempre conforme a la legislación sectorial. (art. 84)

Artículo 85: forma y capital social

La sociedad mercantil local debe adoptar una forma de sociedad mercantil de responsabilidad limitada. Además, su escritura de constitución debe hacer constar un capital aportado íntegramente por la entidad local o un ente público de la misma. (art. 85)

Los estatutos de las sociedades mercantiles locales deben determinar la forma de designación y funcionamiento de la Junta General y del Consejo de Administración, además de los máximos órganos de dirección. (art. 85)

Artículo 86: expediente económico

La iniciativa pública económica local requiere un expediente que acredite la conveniencia y oportunidad, justifique la ausencia de riesgo para la Hacienda municipal y contenga un análisis del mercado, rentabilidad y concurrencia empresarial. (art. 86)

El pleno de la Corporación local aprueba el expediente y determina la forma concreta de gestión del servicio. Además, la Administración del Estado puede impugnar actos y acuerdos cuando incumplan estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. (art. 86)

Trampas de examen

• El artículo 84 no regula cualquier actividad indistintamente: se activa cuando el ejercicio no precisa autorización habilitante y previa. En ese caso, la respuesta local consiste en planificar comunicación y verificación posterior. (art. 84)
• La verificación del artículo 84 no sustituye la comunicación ni se presenta como autorización previa. El texto la configura expresamente como una actuación posterior sobre el cumplimiento de requisitos precisos. (art. 84)
• Aunque las sociedades mercantiles locales se rigen por el ordenamiento jurídico privado, el artículo 85 exceptúa materias presupuestarias, contables, de control financiero, de control de eficacia y contratación. (art. 85)
• El artículo 85 exige que el capital conste en la escritura de constitución y sea aportado íntegramente por la entidad local o un ente público de la misma. (art. 85)
• Para ejecutar efectivamente las actividades reservadas en régimen de monopolio no basta el acuerdo plenario local: también se requiere aprobación del órgano competente de la Comunidad Autónoma. (art. 86)

Chuleta final

• Sin autorización previa, las Entidades locales planifican comunicación y verificación posterior de requisitos sectoriales aplicables al ejercicio de la actividad por los interesados. (art. 84)
• Sociedad mercantil local: derecho privado como regla, normativa pública en materias expresamente exceptuadas y responsabilidad limitada con capital íntegramente aportado. (art. 85)
• Los estatutos deben ordenar designación y funcionamiento de Junta General, Consejo de Administración y máximos órganos de dirección de las sociedades mercantiles locales. (art. 85)
• La iniciativa pública económica local queda condicionada al cumplimiento garantizado del objetivo de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera del ejercicio competencial. (art. 86)
• El análisis del mercado debe atender a oferta, demanda, rentabilidad y posibles efectos de la actividad local sobre la concurrencia empresarial. (art. 86)
• Las reservas locales comprenden abastecimiento domiciliario y depuración de aguas, residuos y transporte público de viajeros, según la legislación sectorial aplicable. (art. 86)
• El Estado y las Comunidades Autónomas pueden establecer por Ley idéntica reserva para otras actividades y servicios, dentro de sus respectivas competencias. (art. 86)
• La Administración del Estado puede impugnar actos y acuerdos del artículo 86 cuando incumplan la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. (art. 86)

Preguntas frecuentes