CAPITULO I — Ambito de aplicación y principios generales

El mapa del tema

Artículo 1: ámbito material

El Reglamento regula tres ámbitos principales: la ejecución de penas y medidas de seguridad privativas de libertad, el régimen de detenidos a disposición judicial y el de presos preventivos. (art. 1)

La regla territorial del artículo 1 es la aplicación directa en todo el territorio del Estado. Esta previsión se formula expresamente después de enumerar el objeto regulado. (art. 1)

Artículo 2: fin primordial

El fin primordial de la actividad penitenciaria es la reeducación y reinserción social de quienes han sido sentenciados a penas y medidas de seguridad privativas de libertad. (art. 2)

Además de su fin primordial, la actividad penitenciaria comprende la retención y custodia de detenidos, presos y penados, y la asistencia social de internos, liberados y familiares. (art. 2)

Artículo 3: garantías y límites

La actividad penitenciaria debe desarrollarse con las garantías y dentro de los límites establecidos por la Constitución y la ley. Además, los derechos de los internos sólo pueden restringirse legalmente. (art. 3)

El cumplimiento de penas y medidas privativas de libertad se inspira en considerar al interno sujeto de derecho, no excluido de la sociedad, sino integrante de ella. (art. 3)

No confundir

• El artículo 1 establece aplicación directa en todo el territorio del Estado, pero prevé aplicación supletoria para ciertos preceptos organizativos o económico-administrativos en Comunidades Autónomas competentes y para establecimientos militares. (art. 1)
• El artículo 2 identifica los fines de la actividad penitenciaria, mientras que el artículo 3 establece las garantías, límites y criterios inspiradores de su desarrollo y del cumplimiento de las penas. (art. 2, art. 3)

Trampas de examen

• Es incorrecto afirmar que el Reglamento se aplica siempre directamente en todos los ámbitos. El artículo 1 contempla aplicación supletoria en determinados supuestos autonómicos y en establecimientos penitenciarios militares. (art. 1)
• La asistencia social forma parte de los fines de la actividad penitenciaria, pero el artículo 2 califica como fin primordial la reeducación y reinserción social de los sentenciados. (art. 2)
• No basta una decisión administrativa para restringir los derechos de los internos. El artículo 3 exige que la restricción esté dispuesta por las leyes. (art. 3)
• Los presos preventivos no quedan excluidos de todas las actividades del centro. En cuanto sea compatible con su situación procesal, pueden acceder a actividades educativas, formativas, deportivas y culturales. (art. 3)
• El artículo 3 no toma como referencia una vida penitenciaria aislada, sino la vida en libertad, procurando reducir los efectos nocivos del internamiento y favorecer los vínculos sociales. (art. 3)

Chuleta final

• Para recordar el artículo 1: regla general territorial directa. La fórmula literal es que el Reglamento es de aplicación directa en todo el territorio del Estado. (art. 1)
• La aplicación supletoria autonómica se refiere a preceptos que regulen cuestiones organizativas o relativas al régimen económico-administrativo de los establecimientos penitenciarios. (art. 1)
• El artículo 1 contiene una regla específica para los establecimientos penitenciarios militares: el Reglamento se aplicará allí con carácter supletorio. (art. 1)
• La finalidad del artículo 2 puede memorizarse mediante tres bloques: reeducación y reinserción; retención y custodia; asistencia social para los colectivos expresamente indicados. (art. 2)
• La regla esencial del artículo 3.2 es restrictiva: los derechos de los internos sólo pueden ser restringidos cuando exista una disposición legal que lo establezca. (art. 3)
• El principio inspirador presenta al interno como sujeto de derecho y miembro continuado de la sociedad, no como persona excluida de ella. (art. 3)
• La vida penitenciaria debe aproximarse como referencia a la vida en libertad, reduciendo al máximo los efectos nocivos del internamiento y favoreciendo vínculos sociales. (art. 3)
• Los órganos directivos de la Administración penitenciaria pueden dirigir las actividades de sus órganos jerárquicamente dependientes mediante circulares, instrucciones y órdenes de servicio. (art. 3)

Preguntas frecuentes