Introducción transversal de EuskadiOPE. No es un tema oficial de una convocatoria.

Un mapa de territorios y responsabilidades

Una institución pública es una organización a la que las normas encomiendan tareas de interés colectivo. Para situar las instituciones de Euskadi, conviene distinguir tres ámbitos: el conjunto de la comunidad autónoma, cada territorio histórico y cada municipio. Un territorio histórico es el ámbito territorial que cuenta con instituciones forales propias. En este mapa, Araba o Álava, Bizkaia y Gipuzkoa coinciden con las provincias correspondientes. El municipio es el ámbito local de una población y su territorio.

Las instituciones comunes son las que actúan para el conjunto de Euskadi dentro de las funciones que tienen asignadas. Entre ellas están el Parlamento Vasco, el Gobierno Vasco y el lehendakari, que es su presidente. Las instituciones forales son las propias de cada territorio histórico: las Juntas Generales y la diputación foral. En el ámbito municipal aparece el ayuntamiento. Estos nombres señalan organizaciones distintas, aunque todas puedan intervenir en asuntos que afectan a una misma persona.

Una competencia es una responsabilidad y una capacidad de actuación atribuidas por las normas sobre una materia. El reparto de competencias permite entender por qué varias instituciones aparecen relacionadas con un asunto. La Ley de Territorios Históricos distribuye funciones entre las instituciones comunes y las forales; por ejemplo, contempla responsabilidades forales sobre carreteras y asistencia a entidades locales. Para saber quién debe actuar, hay que mirar la materia y su reparto concreto, además del territorio. Vivir en un municipio no convierte al ayuntamiento en responsable de cualquier gestión pública.

Tres ámbitos, competencias distintas

Euskadi

Instituciones comunes de la comunidad autónoma.

Territorio histórico

Instituciones forales.

Municipio

Instituciones municipales.

Parlamento y Gobierno Vasco: representar, legislar y gestionar

Un parlamentario o una parlamentaria es una persona que forma parte del Parlamento Vasco. Sus miembros son representantes elegidos por la ciudadanía, con un número igual de representantes de cada territorio histórico. El Parlamento ejerce la potestad legislativa, es decir, la facultad de aprobar leyes. También aprueba sus presupuestos e impulsa y controla la actuación del Gobierno Vasco. Controlar significa examinar esa actuación y exigir explicaciones dentro de los mecanismos institucionales establecidos.

Las funciones ejecutivas y administrativas consisten en llevar a la práctica las decisiones públicas y dirigir su gestión. El Gobierno Vasco tiene esas funciones y se organiza con un presidente y consejeros. El lehendakari ocupa la presidencia, y los consejeros forman parte del Gobierno. Parlamento y Gobierno cumplen así cometidos diferentes: la participación en el Parlamento no convierte por sí sola a una persona en integrante del Gobierno.

Un proyecto de ley es una propuesta que se presenta para su tramitación parlamentaria. El Gobierno puede preparar y aprobar un proyecto para remitirlo al Parlamento; esa aprobación gubernamental todavía no equivale a aprobar la ley. Un reglamento es una norma general que regula cuestiones dentro de la capacidad atribuida a quien lo aprueba. En la actividad normativa del Gobierno Vasco aparecen formas como el decreto y la orden. Al leer una noticia sobre una nueva regulación, identifica tanto quién la aprueba como qué clase de texto es.

Juntas Generales y diputaciones forales: dos funciones distintas

Un juntero o una juntera es una persona integrante de las Juntas Generales. En Bizkaia también se utiliza la denominación de apoderado o apoderada. Las Juntas son la institución representativa del territorio histórico. Las normas forales son disposiciones generales que aprueban en las materias que les corresponden. Aunque las Juntas puedan describirse como el parlamento de un territorio, esa comparación no significa que aprueben leyes del Parlamento Vasco. En el reparto entre instituciones comunes y forales, la facultad de dictar normas con rango de ley corresponde exclusivamente al Parlamento Vasco.

La diputación foral es la institución de gobierno y administración del territorio histórico dentro de sus competencias. Para ver cómo se diferencia de las Juntas, sirve la organización de Bizkaia: sus Juntas aprueban normas forales, eligen al diputado general, aprueban los presupuestos a propuesta de la diputación y controlan su actuación. La diputación desempeña la función ejecutiva, puede proponer normas y ejerce la capacidad reglamentaria que le corresponde. Participar en las Juntas no significa, por sí mismo, gobernar desde la diputación.

Un diputado foral es un integrante del gobierno de la diputación; el diputado general la preside y dirige. En Bizkaia, los diputados forales desempeñan las funciones asignadas por el diputado general en su nombramiento. Pueden existir diputados forales que no sean apoderados de las Juntas: la norma permite que asistan a sus reuniones con voz, pero sin voto. Tener voz permite intervenir; tener voto permite participar en la decisión mediante la votación. Por tanto, no debe suponerse que todo diputado foral ha sido elegido juntero.

Un decreto reglamentario desarrolla normas dentro de las facultades atribuidas a quien lo aprueba. En Bizkaia, la diputación puede aprobar decretos que desarrollen normas forales y leyes en los términos legalmente previstos. El rango es la posición jurídica de una norma respecto de otras. Las normas forales de Bizkaia son superiores a los decretos reglamentarios de la diputación; existen también decretos forales normativos con rango de norma foral, previstos para supuestos específicos. Por eso hay que leer la denominación completa: un decreto reglamentario y un decreto foral normativo no ocupan la misma posición.

Ayuntamiento, alcaldía y pleno: el ámbito municipal

Un concejal o una concejala es una persona elegida para formar parte del ayuntamiento. La alcaldía es el cargo que dirige el gobierno y la administración municipal y representa al ayuntamiento. Como regla de organización municipal, el gobierno y la administración corresponden al ayuntamiento, integrado por el alcalde y los concejales. Existe la excepción de los municipios que funcionan legalmente en régimen de Concejo Abierto, con una organización diferente. También hay un régimen específico para los municipios incluidos en el título décimo de la Ley de Bases del Régimen Local.

El pleno municipal es la reunión institucional de todos los concejales para ejercer las funciones que tiene atribuidas. En el régimen común, lo preside el alcalde. Entre sus responsabilidades están controlar la actuación del gobierno municipal y aprobar ordenanzas y presupuestos. Un presupuesto organiza las previsiones de ingresos y gastos; una ordenanza es una norma municipal que regula asuntos dentro de las competencias del municipio. Las votaciones y mayorías se explican en la ficha 7.

La potestad reglamentaria municipal es la capacidad de aprobar normas reglamentarias dentro de las competencias locales. Por eso el pleno puede aprobar ordenanzas, pero no tiene potestad legislativa: no aprueba leyes como el Parlamento Vasco. Tampoco toda decisión municipal corresponde al pleno. En el régimen común, la alcaldía dirige los servicios y obras municipales y dispone de otras atribuciones propias. Para identificar quién decide una cuestión, hay que distinguir el ayuntamiento como conjunto de la alcaldía y el pleno como partes con funciones atribuidas.

No confundir

La comparación más útil es separar representar y aprobar normas de gobernar y gestionar. El Parlamento Vasco aprueba leyes y controla al Gobierno Vasco; las Juntas Generales aprueban normas forales en sus materias y, como muestra Bizkaia, controlan a la diputación. El pleno municipal aprueba ordenanzas y controla el gobierno municipal. Se parecen en algunas tareas, pero sus capacidades jurídicas son distintas. También importa completar los nombres: un diputado del Congreso pertenece al Congreso; un diputado foral pertenece al gobierno de una diputación foral. La palabra diputado, aislada, no identifica ni la institución ni la función.

Un ejemplo cotidiano

Ane busca una ayuda para un curso de formación. En este ejemplo ficticio, las bases de la ayuda, que son las reglas que fijan sus condiciones, identifican a la Diputación Foral de Bizkaia como administración responsable y señalan dónde presentar la solicitud. Ane debe seguir esas indicaciones: que resida en un municipio de Bizkaia no hace que la ayuda sea municipal. Tampoco debe confundir las Juntas Generales, que aprueban normas y controlan a la diputación, con el servicio que tramita su petición.

En esas bases, la concesión depende de cumplir los requisitos y de la valoración prevista; presentar la solicitud no garantiza recibir dinero. Más tarde, Ane encuentra una convocatoria de empleo del ayuntamiento. Una convocatoria es el anuncio que abre un proceso y establece sus reglas. Ahora identifica otra administración responsable. El mapa institucional le ayuda a reconocer quién ofrece cada ayuda o puesto; las condiciones concretas se leen en cada convocatoria.

Qué debes recordar

• Distingue el conjunto de Euskadi, cada territorio histórico y cada municipio.
• El Parlamento Vasco aprueba leyes; el pleno municipal aprueba ordenanzas.
• Ser juntero no implica formar parte del gobierno foral.
• Un diputado foral puede no ser miembro de las Juntas Generales.
• En ayudas y oposiciones, identifica la administración responsable y lee sus bases.

Fuentes y revisión

Fuentes consultadas el 2026-10-07. Contenido revisado editorialmente y contrastado con las fuentes citadas. Preparación independiente; no es una publicación oficial.

• Estatuto de Autonomía del País Vasco · a2. Ámbito: Euskadi.
• Estatuto de Autonomía del País Vasco · a24. Ámbito: Euskadi.
• Estatuto de Autonomía del País Vasco · a25. Ámbito: Euskadi.
• Estatuto de Autonomía del País Vasco · a26. Ámbito: Euskadi.
• Estatuto de Autonomía del País Vasco · a29. Ámbito: Euskadi.
• Estatuto de Autonomía del País Vasco · a30. Ámbito: Euskadi.
• Estatuto de Autonomía del País Vasco · a37. Ámbito: Euskadi.
• Ley 27/1983, territorios históricos · a6. Ámbito: Euskadi.
• Ley 27/1983, territorios históricos · a7. Ámbito: Euskadi.
• Ley 27/1983, territorios históricos · a8. Ámbito: Euskadi.
• Ley 7/1985, bases del régimen local · a4. Ámbito: España; especialidades forales.
• Ley 7/1985, bases del régimen local · a19. Ámbito: España; especialidades forales.
• Ley 7/1985, bases del régimen local · a20. Ámbito: España; especialidades forales.
• Ley 7/1985, bases del régimen local · a21. Ámbito: España; especialidades forales.
• Ley 7/1985, bases del régimen local · a22. Ámbito: España; especialidades forales.
• Normativa foral · Juntas Generales de Bizkaia · documento institucional. Ámbito: Bizkaia.
• Norma Foral 3/1987, organización foral de Bizkaia · documento institucional. Ámbito: Bizkaia.
• Ley 6/2022, elaboración de disposiciones de carácter general · BOPV · documento institucional. Ámbito: Euskadi.